Page 64 - 《国际安全研究》2022年第6期

“情境—意识—行动”框架下国家安全治理的模型假设

一 问题由来

传统意义上，安全问题是国际关系、国际政治研究的范畴。不过时至今日，世
界处于百年未有之大变局，国家安全事务面临的复杂性、不确定性日益突出，且因
中国处于新的历史方位，安全的内涵和外延也发生着深刻变化。于是“安全”也越

来越多地进入政治学、公共管理学的研究范畴，从有效治理的视角来看，“安全”
俨然已成为衡量与判断公共事务治理绩效的价值标尺之一。
《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“进入新时
代，我国面临更为严峻的国家安全形势，外部压力前所未有，传统安全威胁和非传

统安全威胁相互交织，黑天鹅、灰犀牛事件时有发生。同形势任务要求相比，我国
维护国家安全能力不足，应对各种重大风险能力不强，维护国家安全的统筹协调机
制不健全。” 我们面临的安全形势、安全态势日益严峻，国家安全问题日益呈现
①
出“棘手问题”的特征，“国家安全事件凸显不确定性与复杂性”。 由此，国家
②
安全事务呈现出不确定性、复杂性、威胁性与紧迫性等全景式、广域式的情境特征。
不确定性指安全事件的发生往往难以监测，演化过程不明确，无法通过先验知识进
行判断； 复杂性指国家安全事件往往涉及错综复杂的次生事件和关联事件，各事
③
件相互交织，形成复杂链式效应；威胁性指国家安全事件严重威胁国家的安全和人
民的生活，影响广泛深远；紧迫性指管理部门在面临危机时，需在有限时间和资源
下，作出合理应对决策以减缓危机。
④
因此，当前“国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比
⑤
历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂”。 在此情境下，
既有治理体系在应对安全风险时，所呈现出的安全能力供给是不充分、不平衡的，

① 《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民网，2021 年 11 月 17
日，http://cpc.people.com.cn/n1/2021/1117/c64387-32284363.html。
② 范维澄、翁文国、吴刚等：《国家安全管理中的基础科学问题》，《中国科学基金》2015 年
第 6 期，第 438 页。
③ 薛澜、钟开斌：《突发公共事件分类、分级与分期：应急体制的管理基础》，《中国行政管
理》2005 年第 2 期，第 102 页。
④ 王施运等：《面向国家安全场景的态势感知与分析方法研究》，《情报理论与实践》2021 年
第 7 期，第 179 页。
⑤ 《习近平：坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路》，人民网，2014 年 4 月 15
日，http://jhsjk.people.cn/article/24899781。

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