Page 67 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

制度的有效性。 国家安全日益严峻的复杂性与不确定性需要跨领域、跨部门、跨
①
层级的协同治理，通过多元化的主体协同，凭借多样化的方式方法实现有效治理。
随着新技术革命的发展、“数智时代”的到来，“不仅带来了文明要素、文明结构、

文明形态的大变革，人类自身的性质和演化也将出现前所未有的大转折”。 同时，
②
“人工智能的进一步升级也可能产生在智力等方面全面凌驾于人类的超级智能，从
而使人类平添了被支配、奴役甚至消灭的风险。” 由此，数智社会下国家安全议
③
题的复杂性与不确定性成为研究者的共识，对传统安全治理方式、模式与体系产生
极大不信任，越来越多地将良善治理的预期寄望于治理变革与创新，表现为由单一
治理主体向多元治理主体转变、强制治理向综合治理转变、行政治理向法治治理转
变以及封闭治理向开放治理转变。 特别是随着总体国家安全观的提出，安全事务
④
的整体性、综合性、系统性以及跨界性与相互转化对实务部门的综合领导能力、协
同治理能力以及协作管理能力均提出越来越高的要求。任何一项安全事务很难仅由
一类组织或某个组织控制，不同层级间、不同部门之间，乃至政府与社会之间的协

调与合作已逐渐成为有效治理的必由之路。因此，将“国家安全贯穿到党和国家工
作全局各方面、各环节，绝非某一领域、单一部门的职责，强调打总体战，形成汇
聚党政军民学各战线各方面各层级的强大合力，全社会全政府全体系全手段应对重
大国家安全风险挑战”， 国家安全不再只是国家安全机关的职责，而是全体系、
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全领域、全方位的总体性工作，各领域的工作都要为维护和塑造国家安全提供必要
的支持，形成全面动员、综合协调、科学统筹的总体性安全治理格局。由此可见，
在治理现代化的话语体系中，“协同”事实上已成为理论界与实务界的行动共识。

（二）安全事务的总体性：安全化的意义
准确地说，安全是一种特殊政治，它具有超越一般政治规则和程序的特殊性。
理论界对“安全”的关注与讨论，相当长的历史时期集中在国际关系与国际政治的
研究视野中，安全是其最基本的概念，其与国家权力和利益紧密相连。传统的安全

① 鲍勃·杰索普：《治理与元治理：必要的反思性、必要的多样性和必要的反讽性》，《国外
理论动态》2014 年第 5 期，第 19 页。
② 王海明：《数智时代的正义：复杂性及其当代旨归》，《浙江社会科学》2022 年第 1 期，第
68 页。
③ 韩水法：《人工智能时代的人文主义》，《中国社会科学》2019 年第 6 期，第 25 页。
④ 李文良：《新时代中国国家安全治理模式转型研究》，《国际安全研究》2019 年第 3 期，
第 45 页。
⑤ 陈文清：《牢固树立和践行总体国家安全观 谱写新时代国家安全新篇章》，《中国信息安
全》2022 年第 4 期，第 14 页。

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