Page 71 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

表 2 国家安全治理体系中的“安全化”表征
向度 主题 维度 内容 特征 治理要素
安全 客观状态 情境 危险、威胁的交汇、演变、转化 总体性 治理对象
安全感 主观感知 意识 风险识别、危险感知、价值共享 人民性 行动者网络
安全化 行动安排 行动 政策网络、应急管理、协同治理 协同性 治理方式

资料来源：作者自制。

由此，国家安全治理经历从安全到安全感、再到安全化的过程。其中，安全感
的强度、烈度，决定着安全化的进程。在“安全”向度下，重点关注与讨论的是安
全的态势、情势，指涉威胁和危险的发生、发展与演变，在维度结构上集中表现为
总体性、整体性、系统性的情境特征——在国家安全治理体系中，是治理的对象；

在“安全感”向度下，其关涉的主要是行动者的主观感受、感知、评价，涉及对
风险、威胁的个体观感、个体评估、群体评价，以及对安全观念、安全理念或安
全价值的分享与共享等内容——在国家安全治理体系中，集中呈现出“人民至上”

的意识维度；在“安全化”向度下，重点关注与讨论有效治理的方式、方法，在
治理过程中集中于对政策网络的构建、应急响应机制的建立与完善以及治理协同
性的提升等方面。
另外，安全问题是社会普遍性问题，在政治经济社会生活中，既有个人安全、

群体安全，也有组织安全、国家安全，哪些行为主体的安全体验、安全评价会成
为国家安全关切的对象，也就意味着哪些问题具有进入安全政策议程的优先次序。
诚然，个人、群体、组织或政府/国家，这样的行为体划分是一种理想的状态，也

是一种简化思维，个人、群体或非政府组织的安全在特定情境与条件下也具备转
变为国家安全议题的潜力，也是国家安全治理潜在的治理对象或行为参与者。治
理实践中，突发事件的风险处置是建构常态管理的必经环节，但不能以因应紧急
管理与非常态化管理的权力便利为由，主动推进安全化并长期利用安全化带来的

便捷，而是要审慎地看待安全问题，在安全化的过程中也要逐渐实现“去安全化”
的常态化。为回应新时代安全治理的需要与安全供给能力的塑造，笔者参考哥本
哈根学派主张的安全意味着“客观上无威胁”“主观上无恐惧”“主体间无冲突”，

认为国家安全应囊括“客观上无威胁”“主观上无恐惧”“保障上有能力”，由此
“客观状态、主观感知和治理能力”也就渐次呈现“情境—意识—行动”的分析
框架。

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