Page 76 - 《国际安全研究》2022年第6期

“情境—意识—行动”框架下国家安全治理的模型假设

和外部指导型。其中外部指导型是初始协同行动能力最高的模式，但参与水平最低，
共享动机次之。逻辑上，外部指导型应重点关注如何依靠协同能力激发参与水平，
特别是催生共享动机，但国内实践最常强调的依然是政府自身的协同能力建设，然

后是依靠激励和授权诱发动机，最后才是参与主体的多元性和互动强度，这显然不
①
利于取长补短。 在实践维度上，综合协同性行动的动力模式、运行特质，可将治
理行动的“协同性”归纳为“偶发型”“任务型”和“常态型”。其一，偶发型一定

程度上具备自组织、自发型的特性，但其协同行动多有偶然性、随机性；其二，任
务型则在偶发型的基础上有着明确的问题导向、任务导向，不同行动者可能因为特
定任务聚合在一起，又因任务的终结而各自返回原有体系、体制，此时具有任务型
组织特性；其三，常态型是治理体系致力塑造与建构的日常模式，不过常态型协同

的治理安排在民主效率、紧急适用方面存在先天不足。这就需要进入协同评估的层
面，在协同评估的系统中，协同治理在“时间”“空间”与“议题”三个维度上对其
适用性进行评价，以决定在何时、何地、何议题上发起协同。不可否认，尽管“协

同性”是回应“总体性”情境、践行“人民性”意识的最佳载体，但其亦是耗时耗
力的过程，政策共识的建立尤其需要时间，统筹协调安排也不能操之过急。如果说
补救性地建立信任至关重要，那么增加信任所必需的时间可能会大大延长进程。因
此，在需要迅速地作出或实施决策的情况下，“协同”未必是一个好策略。尽管协

同大多不适用于应急处置或突发事件情境，但是我们依然要看到协同对可持续性治
理的意义，同时，我们对协同行动的评估评价，也要在长时程里进行综合分析，辩
证地看待其边际成本与边际增益。

四 治理假设的叙事逻辑

在“情境—意识—行动”分析框架的基础上，就国家安全治理体系而言，渐成

关于何为国家安全问题、何谓治理主体、有何治理方式方法，并由此呈现治理行动
者网络中的位置、角色及其运行逻辑假设等议题。
（一）治理对象：安全边界的临界点弹性

安全与风险是一对辩证统一的概念。安全是相对的，风险因素始终存在，没有
绝对的安全。国家处于安全状态，并不意味着该国家没有受到任何威胁，而是说在

① 李倩：《情境、动力与类型：绘制协作治理的路线图——评〈协作治理体系〉》，《复旦公
共行政评论》2019 年第 2 期，第 237 页。

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