Page 79 - 《国际安全研究》2022年第6期
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2022 年第 6 期
革开放之后，由于社会主要矛盾的调整以及世界和平与发展趋势的判断，社会议题
的安全性让渡于发展性，发展生产力成为第一要务，此时安全治理的弹性与灵活性
较之过往有极大改善。反之，当治理能力减弱时，安全化门槛就会降低，X 轴将下
移至 X2，公共议题被纳入安全视角审视、治理策略偏好安全化供给的趋势就越明
显，此时安全事务在处理议程上的优先权容易造成治理体系的自治空间与灵活性的
收缩。当安全威胁不时挑战与冲击市场体系时，经济社会领域将弥漫强烈的不确定
预期，交易成本剧增，发展也就让位于安全。当权力体系的开放程度越高时，公共
事务的政治化倾向便趋弱，那么 Y 轴将右移至 Y2，事务型治理空间增大；反之，
当权力体系趋于封闭时，Y 轴将向左移至 Y1，公共事务和治理议题的政治化程度
加深，政治统治的属性趋强。
Y Y（安全化） Y
1 2
A B
X
1
O X（政治化）
X
D C 2
图 3 政治化与安全化双向临界点弹性示意图
注：X 轴代表公共事务的政治化程度与水平，Y 轴代表公共事务的安全化程度与水平。X 轴
移动至 X1 轴意指公共事务“安全化”的准入门槛提高，相应的意味着公共事务的非安全化空间
增大；反之，X 轴移至 X2 轴，“安全化”门槛降低，安全化程度加深。同理，Y 轴移至 Y1 轴意
指公共事务的“政治化”门槛降低，意味着公共事务的政治性属性增强；反之，Y 轴移至 Y2 轴，
“政治化”门槛提高，公共事务的开放性、灵活性和事务性治理程度增大。其中，ABCD 四点分
别为移动后的坐标轴原点，即 A 点为 X1Y1 坐标系的原点，其他同理。
资料来源：作者自制。
进一步，当国家安全与风险均衡点 O 点向 ABCD 四点移动时，其要素水平变
化及喻义如下：一是当 O 点移动到 A 点时，意味着国家安全治理能力得到有效提
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