Page 84 - 《国际安全研究》2022年第6期
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“情境—意识—行动”框架下国家安全治理的模型假设
于特定情境下的政治化与安全化条件。在国家安全治理体系中，情境的建构与风险
的识别极大程度地决定着治理主体的意识观念与治理偏好，前文对安全边界的临界
点弹性假设的讨论，目的是在各种繁杂的环境要素中厘清安全治理的对象，在动态
把握的过程中，以实现治理效益的最大化。治理主体的治理意识、治理观念一俟形
成，哪些事务型议题会进入安全议程，在安全议程体系中又有何优先序列，也就成
了治理实践中最为核心的环节，同时也决定着治理行动的具体策略。在此进程中，
国家安全治理的议程设置、政策选择与政策执行也就呈现为基于“情境—意识—行
①
动”结构框架的沙漏模型（如图 4 所示）。 沙漏模型的上端为“情境—意识—行
动”，沙漏模型的下端为“政党—政府—社会”。承前所述，“情境”重点考察治理
对象问题，即何种议题会安全化为国家安全问题；“意识”重点关注安全观念的形
成与演变、安全感知的群体差异，并由此反观治理主体的价值偏好；“行动”重点
在于对安全化予以行动安排，意在检视治理体系的动态过程。
图 4 基于“情境—意识—行动”的沙漏模型示意图
资料来源：杨华锋：《国家安全治理中的人民性：基于“情境—意识—行动”沙漏模型的阐
释》，《行政论坛》2020 年第 6 期。
① 详见杨华锋：《国家安全治理中的人民性：基于“情境—意识—行动”沙漏模型的阐释》，
《行政论坛》2020 年第 6 期，第 12-13 页。
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