Page 83 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

期，国家安全治理中的双向临界点弹性存在由 O 点向 D 点移动的倾向与动力。此
时，对于维护国家安全与提升治理能力而言，适时的议程设置与公众引导就成为有
效供给安全秩序的必要手段。“西方政府一直使用市场机制来规范大众的观点和见

解，建立于 19 世纪和 20 世纪的‘思想市场’有效传播了上层阶级的信仰和观点，
①
同时颠覆了下层阶级的意识形态和文化独立性。” 这种看似自生自发的市场机制，
其本身也是一种强制力。事实上也是通过议程的设置与引导，实现公众意识的塑造。

就政府行政的起源而言，无法回避其社会控制的目的，为管理社会而制造必要的幻
觉自古有之。
②
中国共产党第十九次全国代表大会报告在阐述如何有效维护国家安全时，
明确指出：“要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统

筹推进各项安全工作。健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范
和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖
活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国人民

国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。” 由此可见，在国
③
家安全能力建设方面，主要分为两个维度，分别是提高能力和形成合力。其中，
完善战略政策、统筹各项工作、健全体系、法治保障等均系提高能力方面的内
容，而加强教育和增强意识则是形成合力之内容，意在对公民施以教育引导，

亦体现出安全治理方略的序列偏好倾向。2018 年 4 月《教育部关于加强大中小
学国家安全教育的实施意见》即把国家安全教育纳入国民教育和精神文明建设
体系，积极推动国家安全的公益宣传、公民教育，积极引导社会舆论和公众情

绪，动员全社会共同努力，以期汇聚维护国家安全的力量、打造国家安全的社
会基础，是为例证。
（三）治理行动：“情境—意识—行动”中的沙漏模型假设
国家安全治理行动发端于治理对象系统的弹性界定，何种安全情势、安全议题、

安全风险能够进入治理视野，既源于“情境—意识—行动”三者的交互建构，也源

① 诺姆·乔姆斯基：《必要的幻觉——民主社会中的思想控制》，王燕译，南京大学出版社
2021 年版，第 17 页。
② 诺姆·乔姆斯基：《必要的幻觉——民主社会中的思想控制》，王燕译，南京大学出版社
2021 年版，第 69 页。
③ 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共
产党第十九次全国代表大会上的报告》，中国政府网，2017 年 10 月 27 日，http://www.gov.cn/
zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

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