Page 81 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

效用在于集中强化了政治统御能力，极大程度地实现了坚持和发展党的全面领
导的政治目标；一定程度上也意味着国家安全议题与国家安全问题存在“泛化”
与“转化”的潜在风险。不过，从风险建构与感知的角度来看，这种风险并不是

“安全”本身的泛化，而是作为安全治理对象，即风险的扩散化，特别是行动者
网络对风险范围的理解和感知被放大了。在政治化与安全化的临界点弹性模型
中，表现为 O 点不断向 D 点移动的倾向性，弱化治理体系的自适应性与灵活性

的同时，强化了政治安全保障。
（二）治理主体：安全秩序供给的序列偏好
新中国成立之初，国家安全的主要特点是维护主权安全。毛泽东同志将保卫政
权、确保国家独立、维护国家主权和领土完整作为国家安全工作的首要任务，充分

利用当时世界格局的特点和主要矛盾，有效地维护和改善了国家安全环境。改革开
放时期，国家安全的主要特点是维护发展安全。邓小平同志提出，和平与发展是当
今世界两大主题，国家安全要为经济建设保驾护航。江泽民同志针对复杂多变的地

区环境，提出“互信、互利、平等、协作”的新安全观。胡锦涛同志强调用更广阔
视野审视国家安全问题，提出和平发展理念，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐
世界。这些安全观念和治理意识的脉络谱写着中国国家安全治理的价值体系，构成
了国家安全治理行动的初始逻辑与价值原点，同时也形成了不同历史时期安全秩序

供给的不同次序，特别是如何统筹安全与发展之间的关系，以及如何统筹传统安全
与非传统安全、国内与国际的联动与演化关系。
2021 年 11 月，中共中央政治局审议《国家安全战略（2021—2025）》，明确指

出，必须坚持把政治安全放在首要位置，统筹做好政治安全、经济安全、社会安全、
①
科技安全、新型领域安全等重点领域、重点地区、重点方向国家安全工作。 结合
总体国家安全观“以政治安全是根本”的规范性要求，新时期政治安全依然是治理
网络与政策网络最为关切的核心议题。同时，由于安全化本身所带来的主导性与权

力增进的事实，在国家安全的需求供给中位居优先位置、呈现主导性、扮演“序参
量” 的自然是政治安全的维系与塑造。在政治安全，特别是在政权安全、制度安
②

① 《中共中央政治局召开会议审议〈国家安全战略（2021—2025）〉》，人民网，2021 年 11
月 18 日，http://politics.people.com.cn/n1/2021/1118/c1024-32286174.html。
② 此处序参量描述源于协同理论，核心观点是指在系统中存在慢变量与快变量，慢变量往
往扮演序参量角色，快变量扮演参量角色，其中慢变量决定快变量的演变与作用发挥，决定着系
统的宏观行为表征、系统的有序化程度，是为序参量。在国家安全治理体系中，政府角色、政治
行为往往扮演着序参量角色，引导与规制着治理系统的动态演化过程。

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