Page 89 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

核武器是战略威慑武器，也称大规模杀伤性武器。人类社会唯一一次使用核
武器是在第二次世界大战快结束时美国对日本广岛、长崎的轰炸。此次使用显示
了核武器的巨大杀伤力，造成了重大的政治、经济乃至社会心理冲击。在此后的

77 年时间里，没有任何一个有核国家首先使用过核武器，“核禁忌”逐步形成
①
并影响到决策者对使用核武器的态度。 但关于核武器能不能使用，怎样使用的
政策讨论却从来没有停止过。

“不首先使用核武器”政策（以下简称“不首先使用”政策）的核心内容为公
开宣布放弃首先使用核武器。 “不首先使用”政策既是有核国公开宣示的核武器
②
使用政策，也是对核武器战略作用最本质的认识，即核武器的唯一目的是威慑，只
有在受到核攻击时，核武器才能用于报复性打击。 目前，在联合国承认的五个法
③
定有核国家中， 只有中国公开宣布并长期坚持无条件的“不首先使用”政策。中
④
国始终奉行在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器、无条件不对无核武器国
家和无核武器区使用或威胁使用核武器。 苏联一度坚持“不首先使用”政策，但
⑤
其核武器的主要继承国俄罗斯于 1993 年放弃了这一政策。 没有法定核国家身份
⑥
的印度也宣称自己奉行“不首先使用”政策，但其政策内容有重大附加条件，即在
印度或印度军队受到生、化武器攻击的情况下，保留首先使用核武器的选项。所以，
印度宣称的“不首先使用”远非严格意义上的“不首先使用”政策。
⑦
美国是最早拥有核武器且一直保持超级核大国地位的国家，其学界和政界对
“不首先使用”政策的讨论在历史上反复出现，却始终未能成为政府正式宣布的政

① “核禁忌”是指将不使用核武器作为一种禁止性的规范，从而使得决策者面临巨大的道
德压力而无法作出使用核武器的选择。参见李彬：《军备控制理论与分析》， 国防工业出版社
2006 年版，第 208 页；Nina Tannenwald，The Nuclear Taboo, Cambridge: Cambridge University
Press, 2007, pp. 365-366。
② Frank Blackaby, Jozef Goldblat and Sverre Lodgaard, eds., No First Use, London and
Philadelphia: Taylor & Francis, 1984, p. v.
③ 2020 Democratic Party Platform, August 18, 2020, https://www.demconvention.com/wp-content/
uploads/2020/08/2020-07-31-Democratic-Party-Platform-For-Distribution.pdf.
④ 法定有核国指《不扩散核武器条约》规定的五个合法拥有核武器的国家，即联合国五个
常任理事国：美国、俄罗斯、中国、英国和法国。
⑤ 中华人民共和国国务院新闻办公室：《新时代的中国国防》，人民出版社 2019 年版，第
10-11 页。
⑥ 孙向丽：《苏联/俄罗斯核战略研究》，载张沱生主编：《核战略比较研究》，社会科学
文献出版社 2014 年版，第 90-91 页。
⑦ Kumar Sundaram and M.V. Ramana, “India and the Policy of No First Use of Nuclear
Weapons,” Journal for Peace and Nuclear Disarmament, Vol. 1, No. 1, 2018.

· 87 ·