Page 91 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

本文所讨论的美国“不首先使用”政策建议，是指完全意义上的、无条件的“不
首先使用”政策，也包括“唯一目的”政策表述中的第一种含义。据此定义，分析
不同历史时期的观点和争议内容，可将美国国内关于“不首先使用”政策建议的争

论分为支持派与反对派。
（一）早期观点概述
冷战期间最早的支持派代表人物是时任美国国务院政策规划室主任的乔

治·凯南（George Kennan）。他起草的美国核政策建议文件长达 79 页，其核心
内容包括：大规模杀伤性武器不可能服务于理性目的，除了遏阻战事的爆发；
在和平时期将美国核武库中武器的数量和当量严格限制在后来被称为“最低核
威慑”的水平，并在战争爆发情况下采取一种“不首先使用”的战略。凯南认

为，这份文件“就其含义而言，是我在政府内曾写过的所有文件中最重要的之
①
一——如果不是其中最最重要的”。 同时，凯南也承认，这样一种立场将要
求美国与盟国仔细磋商，并且大大提高常规军力水平。 在冷战背景下，凯南
②
的建议毫无悬念地遭到美国国会和军方的强烈反对。1950 年 4 月，美国国家安
全委员会出台了“美国国家安全的目标和计划”文件（NSC-68）。接替凯南担
任国务院政策规划室主任的保罗·尼采（Paul H. Nitze）针对“不首先使用”政
策建议写道：“在当前我们常规武器方面相对缺乏准备的情况下，这样的声明

会被苏联解读为，美国承认了自己有着巨大弱点，同时让我们的盟友认为，这
是我们打算抛弃盟友的明确表示。此外，这样的声明是否会引起克里姆林宫的
足够重视，从而成为决定其是否对美国发起攻击的一个重要因素，这是值得怀

疑的。可以预料，克里姆林宫会更加看重关于现实的能力，而不是我们发出了
一个打算如何运用这种能力的声明。”
③
1961 年，莫顿·H. 霍尔珀林（Morton H. Halperin） 发表了一篇学界认为非
④
常重要的论文——《关于禁止使用核武器的建议》，其中再次提出美国应该采取不

首先使用核武器政策的主张，认为美国应与苏联签订不首先使用核武器的正式条
约。霍尔珀林指出，更有可能被实施的威胁，比更有力量但不太可信的威胁更有威

① George F. Kennan, Memoirs 1925-1950, New York: Pantheon, 1983, p. 472.
② 约翰·刘易斯·加迪斯：《遏制战略》，时殷弘译，商务印书馆 2019 年版，第 83 页。
③ 参见 1950 年 4 月 14 日的美国国家安全委员会 68 号文件（NSC-68）：“A Report to the
National Security Council,” Naval War College Review, Vol. 28, No. 3, 1975, p. 34。
④ 莫顿·H.霍尔珀林从 20 世纪 60 年代中期到 90 年代中期多次在美国国防部、国务院及
国家安全委员会等重要部门任职，被称为美国核战略和军备控制的创始人之一。

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