Page 90 - 《国际安全研究》2022年第6期

美国“不首先使用核武器”政策建议：缘起与演进

策。本文将梳理美国国内对这一政策建议的讨论与推进过程，分析其受阻的原因及
未来影响，从而为深入理解“不首先使用”政策提供一种思路。

一 美国国内关于“不首先使用”政策的理论探讨

美国国内关于“不首先使用”政策建议的讨论，总体上有两种表述、三种含义。

一种表述是完全意义上的“不首先使用”政策，即公开宣布放弃首先使用核武器，
认为核武器的主要作用是战略威慑，只有在受到核攻击时，核武器才能作为反击力
量进行报复性使用。另一种表述称为核武器的“唯一目的”政策（SP），包括三种
含义：第一，美国核武器的唯一目的是威慑，只有在美国及其盟国受到核攻击时报

复性使用。这一含义基本等同于完全意义的“不首先使用”政策。 第二，将核
①
武器的唯一目的是威慑针对美国及其盟国的核攻击作为政策目标，即美国只会考
虑在极端情况下使用核武器，以保卫美国及其盟友生死攸关的利益。这一含义在

奥巴马政府 2010 年发布的《核态势评估报告》中出现过，也是首次出现在美国
②
官方报告中。 这一类似含义最新出现在 2022 年 3 月拜登政府发布的“情况简
报：2022年核态势评估和导弹防御评估”中：“美国核武器的基本作用（fundamental
role）是威慑对美国、美国盟友伙伴的核攻击。美国只会考虑在极端情况下使用

核武器，以保卫美国及其盟友生死攸关的利益。” 以上极端情况下使用核武器
③
的说法为核武器的首先使用留下余地，可谓模糊条件的“不首先使用”政策。第
三，美国核武器的唯一目的是威慑针对美国及其盟国的重大战略进攻，包括核进

攻。这一含义基本不属于“不首先使用”政策，因为它赋予美国先发制人使用核
武器比较大的余地。
④

① Ankit Panda and Vipin Narang, “Sole Purpose Is Not First Use: Nuclear Weapons and
Declaratory Policy,” February 22, 2021, https://cis.mit.edu/publications/analysis-opinion/2021/sole-
purpose-not-no-first-use-nuclear-weapons-and-declaratory.
② Department of Defense, Nuclear Posture Review Report, April 2010, p. ix, https://dod.
defense.gov/Portals/1/features/defenseReviews/NPR/2010_Nuclear_Posture_Review_Report.pdf.
③ “Fact Sheet: 2022 Nuclear Posture Review and Missile Defense Review,” March 29, 2022,
https://media.defense.gov/2022/Mar/29/2002965339/-1/-1/1/FACT-SHEET-2022-NUCLEAR-POSTU
RE-REVIEW-AND-MISSILE-DEFENSE-REVIEW.PDF.
④ Ankit Panda and Vipin Narang, “Sole Purpose Is Not First Use: Nuclear Weapons and
Declaratory Policy,” February 22, 2021, https://cis.mit.edu/publications/analysis-opinion/2021/sole-
purpose-not-no-first-use-nuclear-weapons-and-declaratory.

· 88 ·