Page 92 - 《国际安全研究》2022年第6期

美国“不首先使用核武器”政策建议：缘起与演进

慑力，后者可能被视为虚张声势。威胁使用核武器似乎很有可能降低威慑造成的威
胁程度，而威胁使用常规武器进行干预（这也是被认为更可信的干预）则更有可能
阻止公开侵略。
①
在苏联 1982 年宣布“不首先使用”政策后，美国国内关于“不首先使用”
政策的讨论出现了一个高潮。乔治·凯南和肯尼迪总统国家安全事务特别助理麦
乔治·邦迪（McGeorge Bundy）、肯尼迪政府国防部部长罗伯特·麦克纳马拉

（Robert McNamara）以及尼克松政府国务院负责原子能事务的特别助理杰拉
德·史密斯（Gerard Smith）等四位前美国政府高官，于同年在美国知名学术期
刊《外交事务》上联合署名撰文《核武器与大西洋联盟》，该文核心观点包括以
下几个方面：

一是首先使用核武器的政策最初是在美国拥有压倒性核优势时确立的，但这种
优势早已不复存在，也无法重新获得。现在已经到了研究新政策的时候，即除非侵
略者首先使用核武器，否则美国不会使用核武器。

二是苏联与美国及其联盟一样，都拥有庞大的核武库，这使人们对核战争的危
险更加关注，因为双方核武器系统的大量存在，使得任何一方为首先使用这些武器
制定合理的计划，都比以往更加困难。
三是从来没有人成功地提出任何令人信服的理由，使人相信任何程度核武器的

使用，可以可靠地预期到使用的有限性，即使是最克制的战场使用也会对平民生命
和财产造成巨大破坏。
四是如果有这样一种政策，认为任何一方在任何情况下首先使用核武器都会有

效，那么人们肯定会严重怀疑该项政策是否明智。因此，考虑“不首先使用”政策
的可能性、要求、困难和优势似乎是恰逢其时。
②
这篇文章发表后引发的一系列学界讨论，在美国国内甚至是更大范围内提高了
对“不首先使用”政策建议的关注度。 直至今日，仍有评论认为，在所有关于“不
③

① Morton H. Halperin, “A Proposal for a Ban on the Use of Nuclear Weapons (1961),”
https://stars.library.ucf.edu/prism/554/.
② McGeorge Bundy, George F. Kennan, Robert S. McNamara and Gerard Smith, “Nuclear
Weapons and Atlantic Alliance,” Foreign Affairs, Vol. 60, No. 4, 1982.
③ 相关讨论参见Stanley Kober, David C．Jones, Earl C．Ravenal, Carl N．Anderson and Donald
L．Hafner, “The Debate over No First Use,” Foreign Affairs, Vol. 60, No. 5, 1982; Frank Blackaby,
Jozef Goldblat and Sverre Lodgaard, eds., No First Use, London and Philadelphia: Taylor & Francis,
1984。

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