Page 97 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

削弱联盟关系， 同时刺激它们自行制造核武器，导致核扩散； 一些盟友可能会
②
①
将“不首先使用”政策更广泛地视为美国放弃对盟友历史性承诺的标志。
③

二 美国“不首先使用”政策建议的发端与推进

在美国国内对“不首先使用”政策进行理论探讨的同时，将其升级为国家政策

的尝试也在同步进行中。学术理论与政策实践本身是相互促进、相互验证的关系。
本章重点考察“不首先使用”作为政策建议在美国政府的起源与演进过程，从实践
层面进一步加深对“不首先使用”政策建议屡屡受阻的理解。“不首先使用”的政
策建议曾在核时代的美国历史上反复出现。无论是在主张降低核武器作用、倾向于

支持“不首先使用”政策的民主党执政期间，还是在重视核武器作用、反对“不首
先使用”政策的共和党执政期间，都曾出现关于这一政策建议的讨论，以及推动其
上升为国家政策的具体行动。由于党派利益和理念的不同，民主党总统采纳这一建

议的主观意志相对更强些，而美国国内关于“不首先使用”的政策建议最早也出现
在民主党总统执政时期。
（一）冷战时期“不首先使用”政策建议的出现
如前文所述，20 世纪 40 年代末，美国“不首先使用”的政策建议最早出现在

凯南起草的政策建议文件中。当时，苏联刚成功试爆了原子弹，美国各界反应强烈，
激辩是否要靠制造威力更大的氢弹或“超级”炸弹来回应苏联的原子弹。凯南认
为，战争毕竟被设想为实现某种目的的一个手段，其本身不是目的。大规模杀伤性

武器不可能达到塑造敌手的政治目的，而是同敌手一起毁灭。所以凯南不支持用氢
弹应对苏联，并提醒美国政府，不要犯首先使用或计划首先使用这些武器的错误，
误以为它们可以最终服务于某种积极的国家目的。
④

① Franklin C. Miller, “Sole Purpose: A Policy Without a Purpose,” Real Clear Defense,
September 19, 2020, https://www.realcleardefense.com/articles/2020/09/19/sole_purpose_a_policy_
without_a_purpose_577999.html.
② U.S. Nuclear Deterrence Policy, https://media.defense.gov/2019/Apr/01/2002108036/-1/-
1/1/U.S.-NUCLEAR-WEAPONS-CLAIMS-AND-RESPONSES.PDF.
③ George Perkovich and Pranay Vaddi, “Proportionate Deterrence: A Model Nuclear Posture
Review,” Carnegie Endowment for International Peace, January 2021, https://carnegieendowment.org/
files/Perkovich_Vaddi_NPR_full1.pdf.
④ “Kennan Memorandum: The International Control of Atomic Energy,” January 20, 1950, in Foreign
Relations of the United States,1950, Volume I, Washington D. C.: Government Printing Office, p. 39.

· 95 ·