Page 100 - 《国际安全研究》2022年第6期

美国“不首先使用核武器”政策建议：缘起与演进

诉求，在苏联宣布“不首先使用”政策后，美国国内也开始密集讨论采纳“不
首先使用”政策。一直坚持美国应采取“不首先使用”政策，并为自己的主张
不被政府采纳而苦闷的乔治·凯南，这一时期也开始再次积极重申其主张：“大

部分军备建设应严格控制在美国本土防御，满足北约和盟国日本最低防务需求
的范围之内。……工作的重点是在国家军备中普遍禁止和销毁核武器以及战略
导弹。与此同时，美国要秉承不首先使用核武器的原则，只保持最基本的核威

慑力量……” 正是在凯南的积极推动下，才有了 1982 年四位前高官在《外
①
交事务》上的署名文章。
冷战时期，在两个超级核大国及其领导的两大集团长期敌对的背景下，美国
“不首先使用”政策建议发端于对核战争和苏联的双重恐惧。美国既无法摆脱对毁

灭性核战争的恐惧，又时刻担心在军力上会被苏联超过。随着美苏陷入核军备竞赛，
核力量的“超杀”能力及核危机的真实出现，使双方领导层和广大民众对核战争产
生更深切的恐惧，“不首先使用”的政策建议具备了一定的实践基础。

（二）冷战后“不首先使用”政策建议的曲折推进
冷战结束后，随着主要对手苏联的解体，美国的主要安全威胁也随之消失；同
时，美国常规军力不断增强，逐渐占据绝对优势，成为全球最强。但冷战后几届美
国政府对于推动“不首先使用”政策建议的兴趣却大不相同。概括而言，“不首先

使用”政策建议在民主党执政时期有所推进，而在共和党执政时期则停滞不前甚至
出现严重倒退。
1993 年，克林顿政府首任国防部长莱斯·阿斯平（Les Aspin）下令评估美国

核政策时曾声明，“任何首先使用都不能构成新的不扩散政策的基础”。 然而，
②
阿斯平 1994 年退休后才正式出台的美国第一份《核态势评估报告》在重申进一步
核裁军并降低核武器在美国国家安全中作用的同时，完全不提及“不首先使用”政
策。 1995 年，为说服无核武器国家同意无限期延长《不扩散核武器条约》，美
③
国再次承诺其“不对《不扩散核武器条约》的无核武器缔约国使用核武器的安全保

① 乔治·凯南著，弗兰克·科斯蒂廖拉编：《凯南日记》，曹明玉译，董旻杰译校，中信
集团出版社 2016 年版，第 505 页。
② Steve Fetter and Jon Wolfsthal, “No First Use and Credible Deterrence,” Journal for Peace
and Nuclear Disarmament, Vol. 1, No. 1, 2018.
③ “1994 Nuclear Posture Review,” December 31, 2001 , http://nautilus.org/projects/nuclear-
strategy/1994-nuclear-posture-review/.

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