Page 105 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

国应采取“不首先使用”政策，并引用拜登总统自己的话说：“鉴于我们的非核能
力和当今威胁的性质，很难想象存在合理情景，让美国有必要或有理由首先使用核
武器。”
①
考虑到日本是奥巴马政府时期对美国采纳“不首先使用”政策持反对态度的
主要盟国之一，2021 年 8 月 9 日，在日本长崎遭受核袭击的第 76 周年纪念日，包
括美国科学家联合会在内的 5 个美国学术组织，包括佩里、霍尔珀林在内的 21 名

美国核武器政策专家，共同致信时任日本首相菅义伟和日本主要政党领导人，呼吁
日本不要反对美国政府采纳“不首先使用”政策，并声明这样的政策不会刺激日本
获得核武器。
②
2021 年 12 月 16 日，包括 21 名诺贝尔奖获得者、88 名美国国家科学院或工程

院院士在内的近 700 名科学家和工程师以公开信的方式，呼吁拜登总统在核态势评
估报告中宣布“不首先使用”政策，修改总统下令使用核武器的权力并减少部署的
核武器数量等。
③
在乌克兰危机爆发前，外界对于拜登政府可能采纳“不首先使用”政策保持了
一定期待。但 2022 年 2 月危机爆发后，安全环境与威胁判断的变化直接影响到美
国相关政策的调整。受乌克兰危机影响，拜登政府“核态势评估和导弹防御评估报
告”全文尚未出台，但根据 2022 年 3 月底公布的“情况简报”，美国仍然强调致

力于降低核武器的作用，只会考虑在极端情况下使用核武器，并重新建立其在军备
控制方面的领导地位。 其政策措辞与奥巴马政府在《核态势评估报告》中的表述
④
几乎一致，但去掉了将“唯一目的”作为政策目标的说法。这体现出拜登总统本人

及其党派对核武器作用的认识，也兼顾了当前的安全环境。“不首先使用”政策并
没有出现在这份“情况简报”中，拜登政府推动采纳“不首先使用”政策建议的努

① “US Congress Members: Nuclear Posture Review Should Affirm a Policy of No-First-Use,”
July 26, 2021, https://nofirstuse.global/2021/07/26/us-congress-members-nuclear-posture-review-
should-affirm-a-policy-of-no-first-use/.
② “United States Experts Call on Japan Not to Oppose a US No-First-Use Policy,” August 10,
2021, https://nofirstuse.global/2021/08/10/united-states-experts-call-on-japan-not-to-oppose-a-us-no-first-
use-policy/#respond.
③ “Scientists and Engineers Letter to President Biden on the Nuclear Posture Review,” December
15, 2021, https://ucs-documents.s3.amazonaws.com/global-security/letter-POTUS-NPR-dated-12-15-21.
pdf.
④ “Fact Sheet: 2022 Nuclear Posture Review and Missile Defense Review,” March 29, 2022,
https://media.defense.gov/2022/Mar/29/2002965339/-1/-1/1/FACT-SHEET-2022-NUCLEAR-POSTU
RE-REVIEW-AND-MISSILE-DEFENSE-REVIEW.PDF.

· 103 ·