Page 106 - 《国际安全研究》2022年第6期
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美国“不首先使用核武器”政策建议：缘起与演进
力无果而终。然而，考虑到乌克兰危机的持久影响，这一政策表达应该是未来至少
五年内美国政府可能达到的最高程度。在可预见的将来，美国政府不大可能宣布采
取“不首先使用”政策。
三 美国“不首先使用”政策建议的主要阻力
从冷战开始至今，围绕“不首先使用”政策建议的辩论及其形成的舆论氛围，
体现出该政策建议的生命力，但美国政府始终没有正式采纳这一政策建议，这也反
映出美国决策层中支持“首先使用核武器”的力量依然强大。“不首先使用”政策
建议的主要阻力至少来自以下四个方面：
（一）思维层面：寻求绝对优势与意识形态偏见的桎梏
寻求绝对优势的思维方式与意识形态偏见，使“不首先使用”政策建议难以对
决策层产生决定性影响。自美国开始实施全球扩张以来，其追求并保持军事与安全
领域绝对优势的思维一直没有实质性改变，这也直接影响了美国对“不首先使用”
政策的选择。“美国人千差万别，但美国的全球领导地位不可替代却是团结美国国
民的国家共识。” 这一点基本上成为民主党与共和党执政的共性，其区别只在于
①
实现的途径与方法。无论核力量比对手强大多少，美国始终认为主要对手的核力量是
严重威胁。冷战时期这一威胁来自苏联，即使是在美苏核力量差距悬殊时亦是如此。
在美国的核武器处于绝对优势的 20 世纪 50 年代初期，例如 1951 年，美国拥有 428
枚核武器，而苏联只有 25 枚，但美国却认为苏联会对美发动先发制人的核打击，并
将其作为首要威胁进行研究。 1955 年，根据艾森豪威尔总统要求研究出台的“应
②
对突然袭击的威胁”报告认为，美国战略力量的脆弱性会诱使苏联发动突然袭击。
③
这种恐惧也和二战后美国国防开支大幅下降，常规军事力量发展不足直接相关。常规
武器不占优势的美国，无论如何不可能轻易放弃先发制人使用核武器的权利。
① The White House, National Security Strategy, February 2015, https://history.defense.
gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2015.pdf.
② Robert S. Norris and Hans M. Kristensen, “Global Nuclear Inventories, 1945-2000,” Bulletin
of the Atomic Scientists, July/August 2010, p. 81, https://journals.sagepub.com/doi/epub/10.2968/
066004008.
③ “Report by the Technological Capabilities Panel of the Science Advisory Committee: Meeting
the Threat of Surprise Attack,” in Foreign Relations of the United States, 1955-57, Vol. 19,
Washingtion D. C.: Government Printing Office, p. 42.
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