Page 103 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

主义与政治意愿的影响，但更重要的原因还是其政府对威胁判断的调整与美国整体
军事实力的增强。奥巴马第一任期发布的《核态势评估报告》认为，美国面临的首
要威胁是防止核扩散和核恐怖主义，与其他核力量，特别是俄罗斯、中国的关系是

确保战略稳定。 同时，美国常规军力在冷战后获得长足发展，加之美国政府对核
①
武器本质作用有了进一步的认识，降低核武器在国家安全中的作用、削减冗余核武
器数量就成为大势所趋。

奥巴马政府任内推动“不首先使用”政策的努力在特朗普总统执政时期出现了
严重倒退。一是特朗普政府出台的《核态势评估报告》整体上提高了核武器在国家
安全中的作用，扩大了核武器的使用范围，明确表示将针对常规进攻使用核武器；
二是退出《中导条约》《伊核协议》和《开放天空条约》等一系列军控条约或协议，

威胁全球战略稳定；三是研发量产战术核武器，降低核武器使用门槛。即便如此，
在特朗普任内，2017 年以后美国国内再次出现推动政府采纳“不首先使用”政策
的呼声，并陆续有议员向美国国会提出议案，建议制定“不首先使用”政策，但未

获成功。 2019 年 3 月，美国众议院武装力量委员会主席亚当·史密斯（Adam Smith）
②
在卡内基国际核政策大会上发言指出，美国要制定“不首先使用”政策，前提是将
威慑作为拥有核武器的目的，而不是去考虑如何使用核武器。“不首先使用”政策
就是对核武器能够遏止对手使用核武器的威慑作用的认可。
③
（三）当前“不首先使用”政策建议的新动向
早在担任副总统期间，拜登就一直支持推动“不首先使用”政策。在拜登竞选
总统时期，就已开始展现对于“不首先使用”政策选项的积极态度。无论是民主党

竞选纲领还是拜登的个人言论，均表现出对这一政策的持续支持。2019 年 6 月 4
日，在新罕布什尔州的一次竞选活动中，拜登公开确认对“不首先使用”政策和减
少核武器数量的承诺。 2020 年 3 月，拜登在《外交事务》上撰文指出：“我认
④

① Department of Defense, Nuclear Posture Review Report, April 2010, https://dod.defense.
gov/Portals/1/features/defenseReviews/NPR/2010_Nuclear_Posture_Review_Report.pdf.
② Joe Gould, “Warren, Smith Introduce Bill to Bar US from Using Nuclear Weapons First,”
January 30, 2019, https://www.defensenews.com/congress/2019/01/30/warren-smith-introduce-bill-to-
bar-us-from-using-nuclear-weapons-first/.
③ Carnegie Endowment for International Peace, “Keynote with Representative Adam Smith,”
March 12, 2019, https://s3.amazonaws.com/ceipfiles/pdf/NPC19-RepAdamSmith.pdf.
④ Thomas Graham Jr., “The Role of Nuclear Weapons: Why Biden Should Declare a Policy of
No First Use,” September 29, 2021, https://www.justsecurity.org/78375/the-role-of-nuclear-weapons-
why-biden-should-declare-a-policy-of-no-first-use/.

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