Page 104 - 《国际安全研究》2022年第6期
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美国“不首先使用核武器”政策建议：缘起与演进
为，美国核武库的唯一目的应该是威慑，并在必要时报复核攻击。作为总统，我将
与美国军方和盟友协商，努力将这一信念付诸实践。” 这些表述在 2020 年的《民
①
主党竞选党纲》中全部得以重申。 这一不断重复和强调的政策内容，正是“不首
②
先使用”政策的核心。美国学界提出，随着拜登政府准备进行核态势评估，采纳“不
首先使用”政策建议的时机可能已经成熟。
③
2021 年 7 月，拜登政府要求相关部门启动新的核态势评估，其结果将包含在
《国防战略报告》中，于 2022 年初完成。 这也是冷战后美国政府首次不单独出台
④
《核态势评估报告》，而将其打包于《国防战略报告》中。围绕在新的核态势评估
结果中是否应该采纳“不首先使用”政策，美国学界和政界再次掀起讨论热潮，来
自支持者的联名呼吁在这一轮讨论中形成了一定的规模。
在拜登政府核态势评估工作正式启动前，倡导“不首先使用”政策的美国学者
和前政要们就已经行动起来。在 2021 年 5 月底举行的“‘不首先使用’全球运动”
大会上，他们起草了致拜登总统和普京总统的公开信，呼吁两位领导人宣布共同承
诺美俄两国在任何情况下都不首先使用核武器，并将此作为完成联合国彻底销毁核
武器目标的关键一步。这封公开信得到了 1 200 多名政治、军事和宗教领袖以及立
法者、学者、科学家和其他民间社会代表的支持。公开信在美俄峰会召开前的 2021
年 6 月 16 日发表，旨在希望两国总统能在会面时就不首先使用核武器达成一致并
宣布共同承诺。
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在核态势评估工作开始当月，美国国会核武器和军备控制工作组的四位联合主
席共同起草了一封给拜登总统的信，并得到 18 位立法者的支持。信中强烈呼吁美
① Joseph R. Biden, Jr., “Why America Must Lead Again—Rescuing U.S. Foreign Policy After
Trump,” Foreign Affairs, Vol. 99, No. 2, 2020.
② 2020 Democratic Party Platform, August 18, 2020, https://www.demconvention.com/wp-
content/uploads/2020/08/2020-07-31-Democratic-Party-Platform-For-Distribution.pdf.
③ Thomas Graham Jr., “The Role of Nuclear Weapons: Why Biden Should Declare a Policy of
No First Use,” September 29, 2021, https://www.justsecurity.org/78375/the-role-of-nuclear-weapons-
why-biden-should-declare-a-policy-of-no-first-use/.
④ 美国国防部称，由于俄乌局势的影响，该报告的发布将推迟。参见 Jim Garamone, “Austin
Says Current Operations Give Hints of New National Defense Strategy,” DOD News, February 18,
2022, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2940956/austin-says-current-operations-
give-hints-of-new-national-defense-strategy/。
⑤ “Presidents Biden and Putin Urged to Consider Nuclear No-First-Use Policy at Upcoming
Geneva Summit,” June 10, 2021, https://nofirstuse.global/2021/06/10/presidents-biden-and-putin-
urged-to-consider-nuclear-no-first-use-policy-at-upcoming-geneva-summit/.
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