Page 107 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

冷战后美国一超独霸，其追求绝对优势的思想更加膨胀。冷战后，除俄罗斯外，
美国将其主要核威胁一度指向朝鲜、伊朗等国家；而在当前，美国认为威胁来自主
要战略竞争对手俄罗斯和中国。尽管中国与美国的核武库差距明显且中国一直坚持

“不首先使用”政策，美俄之间的核军控条约仍然有效，且多年来有核国实际上遵
守了“核禁忌”，但美国寻求绝对优势的思维惯性难以改变。这种对绝对军事优势
的执着追求表现为夸大军事安全威胁，追求军力全面占优。而“不首先使用”政策

主张降低核武器在国家安全中的作用，使核武库戒备状态、核武器数量及现代化投
入等各方面向下调整，这是美国长期保持绝对优势的思维方式难以接受的。
此外，由于美国对苏联的意识形态偏见根深蒂固，其决策层很难接受“不首先
使用”政策建议。尽管冷战时期苏联宣布了“不首先使用”政策，但美国对此却一

直持怀疑态度。美国研究核问题的资深学者认为，冷战时期苏联宣布“不首先使
用”政策，其目的是试图在“不首先使用”的承诺上进行欺诈，因为苏联当时在欧
洲部署了大量的常规军事力量，其“不首先使用”政策宣示只是宣传工具，苏联企

图以此离间美国与欧洲盟国。“苏联欺诈论”加上美苏多年对于“不在欧洲首先使
用核武器”的争论，形成了不愉快的历史记忆，最终导致美国安全文化对“不首先
使用”这一术语根深蒂固的排斥。
①
（二）政治层面：政策沦为美化形象政治工具的局限性

“不首先使用”政策建议一定程度上沦为超级核大国美化自身形象的政治工具。
冷战期间，美苏政治博弈的一个主要舞台就是核军备控制。无论是从力量上还是在
形象上，限制对方、美化自己都是两个超级核大国的主要政治目标之一。“不首先

使用”政策的本质是在核政策上限制核武器的使用，有利于核大国占领道义制高点，
成为全球核不扩散的“领头羊”，更易达成核大国推动的核不扩散政治目标。在此
目标上，美苏具有共同利益，需要团结一致。两个超级核大国在推动各自集团国家
放弃发展自己核武器的同时，需要给这些国家可信的安全保障。有核国承诺不对无

核国家使用或威胁使用核武器是这种安全保障的内容之一，这也是全球核不扩散体
系的代表性成就《不扩散核武器条约》签约的背景。为了避免有核国发生核大战殃
及广大无核国，有核国之间互相承诺不首先使用核武器也是实质性降低全球核威胁

的可靠保障。所以，“不首先使用”政策比较突出地满足了广大无核国的安全需求，
当然，宣布这一政策的国家同时展示了更好的政治形象。这样的道义制高点，美国

① 顾克冈、杰弗里·刘易斯：《不首先使用核武器：中美核对话的困境与出路》，《外交
评论》2012 年第 5 期。

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