Page 110 - 《国际安全研究》2022年第6期

美国“不首先使用核武器”政策建议：缘起与演进

议可能极大地限制美国的“核保护伞”政策，至少意味着美国对盟友的延伸核威
慑只表现在盟友遭受核打击后美国对敌国进行核报复，而不能先发制人对敌国进
行核打击，或以先发制人的核打击对敌国形成压力，迫使敌国放弃对美国盟国的

常规打击。
长期以来，即使是在美国采取“首先使用核武器”政策的情况下，盟友对关键
时刻美国是否会信守延伸核威慑承诺一直有所怀疑，反复让其重申承诺；如果美国

再采纳“不首先使用”政策建议，那么其延伸核威慑的承诺在盟国眼中就更不可信，
因为盟友会担心，自己在遭到敌国核打击后，美国恐怕也不太敢为了盟友而对敌国
进行核报复。这将侵蚀联盟的基础。相反，如果美国不放弃在极端情况下威胁对敌
国首先使用核武器，比如敌国以常规军事力量严重侵犯美国盟国领土安全等极端情

况，那么这种“首先使用”的威胁可能吓阻敌国的常规军事入侵，这是盟国希望美
国不要采取“不首先使用”政策更重要的原因。尤其是在敌国占据常规军事优势，
或者盟友认为自己受到敌国越来越严峻的常规军事威胁时，盟友对美国可能采取

“不首先使用”政策的担心就会加剧。所以，美国政府要想采纳“不首先使用”政
策建议，“延伸威慑”与来自盟友的压力会持久存在。

四 美国“不首先使用”政策建议未来可能的影响

冷战结束以来，美国不断修订其核政策，也曾多次表示要降低核武器在国
家安全中的作用。当前，全球安全环境正处于调整与振荡的关键阶段，大国战

略竞争的态势仍未减弱，在某些地区、某些个案中还呈现出加剧的趋势，乌克兰危
①
机中俄罗斯的核升级就是典型案例。 然而，在乌克兰危机中，俄罗斯宣布提高核武
器戒备状态后，在行动上依然保持了克制；美国也采取了降级反应，避免激化局势，
如拜登政府第一时间回应，不会相应提高美国核武器戒备状态； 美国宣布推迟其“民
②

① 2022 年 2 月 24 日，俄乌冲突爆发后，俄罗斯于 2 月 27 日将军队的核威慑力量转入特殊
戒备状态（on special alert），参见“Press Review: Why Putin Put Nuke Forces on High Alert and
Liberation of Donbass Continues,” February 28, 2022, https://tass.com/pressreview/1412885。
② 2022 年 2 月 28 日，美国白宫发言人在新闻记者会上表示：“我们没有看到有理由改变
我们的戒备级别，而且我们看到升级的言辞有明显的重大危险。”参见“Press Briefing by Press
Secretary Jen Psaki, ” February 28, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/
2022/02/28/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-february-28-2022/。

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