Page 112 - 《国际安全研究》2022年第6期

美国“不首先使用核武器”政策建议：缘起与演进

量和常规力量均为全球之首的美国来说，维持如此巨大的核武库既消耗资源，又有
损其全球核不扩散领导者的形象，继续削减核武库是必然趋势。有美国学者直言不
讳地指出，军种之间关于战略武器的竞争有时并非出于对国家安全的考虑，而是为

争夺更大的国防预算份额，这种努力最后退化为一场争夺美元的竞争。 根据相关
①
分析，在所有围绕核力量的支出中，部署和维护核武库的成本要远远高于制造核武
器本身。制造核武器的成本只占 7%左右，而部署、指控体系及核武器的全套维护

与安全处理成本占据了剩余的近 93%。 美国核力量基础设施普遍老旧，核武库需
②
要全面更新换代。对拜登政府和后续的美国政府而言，是保留现有核武库规模还是
削减后再现代化，已经是紧迫的选择。美国国会预算办公室每两年进行一次维护及
升级核武库 10 年支出的成本评估。根据其 2021 年的最新报告，如果保持现有核武

库规模，从 2021 年到 2030 年，这一支出成本将达到 6 340 亿美元，比 2019 年的评估
高出 28%，呈明显上升趋势。 “不首先使用”政策建议无论是否得到采纳，都会
③
在一定程度上推动美国政府限制核武器使用的可能性，实质性降低核武器在国家安

全战略中的作用，从而为削减更多的冗余核武器铺平道路。
（三）“不首先使用”政策建议仍会影响美国与盟国的关系
美国采取“不首先使用”政策面临的持久障碍是来自盟友的压力。2021 年年
初，拜登政府就“不首先使用”政策征求盟国意见时，不但遭到了日本、韩国和澳

大利亚的反对，英国、法国和德国等北约国家也表现出压倒性负面反应。 无论奥
④
巴马总统还是拜登总统，在表达支持“不首先使用”政策的同时，都特别强调要与
盟国协商。拜登政府更以联盟优先为政策选择，强调“将重振和更新美国在世界各地

的联盟和伙伴关系”，认为联盟是美国“强大的力量源泉和独特的美国优势”。 在
⑤
当前背景下，美国大国战略竞争的总体战略导向及国际安全环境的突变因素等，会

① Darius Watson, “Rethinking the U.S. Nuclear Triad,” Strategic Studies Quarterly, Vol. 11, No. 4,
2017.
② Stephen Schwartz, ed., Atomic Audit: The Costs and Consequences of US Nuclear Weapons
Since 1940, Washington, D.C.: Brookings Press, 1998, pp. 12-33.
③ Congressional Budget Office, “Projected Costs of U.S. Nuclear Forces, 2019 to 2028,”
January 2019, https://www.cbo.gov/system/files/2019-01/54914-NuclearForces.pdf.
④ Demetri Sevastopulo, “Allies Lobby Biden to Prevent Shift to ‘No First Use’ of Nuclear
Arms,” October 30, 2021, https://www.cnas.org/press/in-the-news/allies-lobby-biden-to-prevent-shift-
to-no-first-use-of-nuclear-arms.
⑤ The White House, Interim National Security Strategic Guidance, March 2021,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.

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