Page 111 - 《国际安全研究》2022年第6期
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2022 年第 6 期
兵-3”洲际弹道导弹试验等。 这些都再次证明了大国对核武器使用的谨慎态度。可
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见,“不首先使用”的理念以及不断推动的政策建议,无论是公开呼吁还是迂回表达,
都已在美国形成了一定的影响力。当然,不可否认的是,美国国内反对“不首先使用”
政策建议的势力更为强大,甚至成为某种“政治正确”,也使得政府层面推动采纳这
一政策建议的努力一再失败。未来,无论美国政府是否采纳“不首先使用”政策建议,
其依然会发挥有限但不可忽视的影响力。
(一)“不首先使用”政策建议将继续为美国的政治形象加分
在经历了特朗普政府一系列的退约风波后,美俄首脑终于在 2021 年 6 月召开
了日内瓦峰会,会后发布了一份关于战略稳定的《美俄总统联合声明》。该声明重
申了“里根—戈尔巴乔夫声明”, 并表示要继续推动军备控制,包括美俄《新削
②
减战略武器条约》延期的安排,以及下一步两国共同开展综合性的双边战略稳定对
③
话。 为落实两国首脑峰会的成果,美俄日内瓦战略稳定对话已经进行了三轮,但
未能形成具体成果,而且因乌克兰危机的出现,对话气氛恶化,后续乏力。要想打
破美俄军控对话与后续谈判的僵局,拜登政府必须拿出更积极的核政策,即使难以
出台完全意义上的“不首先使用”政策,但对这一政策的支持与推动本身,也有利
于美国政府继续打造全球军控与不扩散“领头羊”的形象。在乌克兰危机过程中,
屡次出现俄罗斯要使用战术核武器的舆论风向,引发国际社会的关注与担忧。而美
国整体上保持了克制姿态,没有公开威胁要首先使用核武器,并加强了危机管控,
在一定程度上缓和了外界对于大国打破“核禁忌”,人类陷入核毁灭的焦虑与恐惧。
这一实践既从一个侧面证明了美国对“不首先使用”政策的实际坚持,又成功抬高
了美国的政治形象。
(二)“不首先使用”政策建议有利于平衡美国军费支出
美国核力量过剩已是老问题。虽然冷战后美俄进一步削减核武器,但两个超级
核大国的核弹头总量仍达万枚以上,占全球核武器总量的比例超过 90%。 对核力
④
① “US Cancels ICBM Test amid Ukraine Conflict,” Air Force Technology, April 4, 2022,
https://www.airforce-technology.com/news/us-cancels-icbm-test/.
② 即“核战争打不赢也打不得”(A nuclear war cannot be won and must never be fought),
早在 1985 年,美苏日内瓦裁军谈判时该声明就得到美苏两国领导人的共同认可。
③ The White House, “U.S.-Russia Presidential Joint Statement on Strategic Stability,” June 16,
2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/16/u-s-russia-presidential-
joint-statement-on-strategic-stability/.
④ 2021 年,美国的核弹头总量为 5 550 枚,俄罗斯的总量为 6 255 枚。参见 SIPRI Year Book
2021, https://www.sipri.org/yearbook/2021。
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