Page 108 - 《国际安全研究》2022年第6期

美国“不首先使用核武器”政策建议：缘起与演进

当然不会轻易让与苏联。这也是为什么当苏联宣布“不首先使用”政策后，美国国
内很快形成了推动“不首先使用”政策建议的高潮。政策建议产生的宣传效果虽然
积极，而一旦要真正限制自己，给予无核国安全承诺时，美国又表现得犹豫不决。

其对无核国有限的安全保障附加了若干条件，至于向有核国宣布“不首先使用”政
策，对美国而言利益权衡就更为复杂。达到签署《不扩散核武器条约》的政治目的、
展示了好的政治形象后，美国对调整自己的“不首先使用”政策自然不再积极。

冷战后，在国际安全环境缓和的大背景下，主要对手的消失使美国各界对核战
争的担忧明显降低。同时在苏联解体后，俄罗斯放弃了苏联曾宣布的“不首先使
用”政策，对“不首先使用”政策的信誉产生了负面影响。冷战后美国推动采纳“不
首先使用”的政策建议，当然也有政治形象上的考虑，既要继续保持其全球核不扩

散“领头羊”的地位，又想在大国核军控谈判中造势。在乌克兰危机增加外界对于
大国核战争担忧的背景下，联合国秘书长古特雷斯不无忧虑地表示：“核冲突的前
景曾经是不可想象的，现在又成了有可能发生的事情。” 面对这样的安全态势，
①
拜登政府的“情况简报：2022 年核态势评估和导弹防御评估”虽然没有正式宣布
“不首先使用”政策，但也没有激化安全矛盾，而是回归到奥巴马政府时期的近似
表述。相对而言，这一立场有利于拜登政府的国际形象，为其下一步在围绕乌克兰
危机的大国博弈中增加了政治筹码。

（三）军事层面：“核作战”战略计划与政策选择的内在矛盾
军事战略准备与政策选择的内在矛盾比较明确地体现在“不首先使用”政策建
议的推进过程中。美国在二战结束后从来没有使用过核武器，但这并不妨碍美国需

要打赢一场在现实中几乎不可能发生的核战争。先发制人进行核打击不仅成为美国
早期关于核战争思想的重要组成部分，植根于美国军事与安全战略的宏观概念中，
而且体现在具备实际操作意义的“核作战”（war-fighting）战略中。无论各届政府
如何进行核政策选择，美国军方都始终需要做好“战场制胜”的军事准备。
②

① Jessica Chasmar, “Nuclear War ‘within the Realm of Possibility’, UN Secretary General
Warns,” Fox News, March 14, 2022, https://www.foxnews.com/world/nuclear-war-realm-possibility-
un-secretary-general.
② “核作战”或“战场制胜”（war-fighting）战略，属于西方核战略领域的一个流派，是
指将核武器用于并力图打赢各级别核战争的战略理论与能力，包括战场作战与控制升级的能力。
也有中国学者建议将 war-fighting 译为“打核战”或“核战”。参见孙向丽：《核时代的战略选
择——中国核战略问题研究》，中国原子能出版社 2019 年版，第 71 页；李彬：《军备控制理论
与分析》，国防工业出版社 2006 年版，第 70 页。

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