Page 113 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

使盟友对美国“不首先使用”政策建议持更加强烈的反对态度。同时，“核保护伞”
作为威慑手段必须进行公开政策承诺，否则难以达成威慑效果。如果美国需要加强
与联盟的安全承诺，公开表达继续坚持“核保护伞”政策就成为必要选择。在美国

整体实力相对下降、更加倚重盟友和合作伙伴的背景下，盟友对美国联盟战略的影
响力一定程度上也在上升。乌克兰危机爆发后，美国必将重新评估俄罗斯对国际秩
序以及美国国家安全的威胁，进一步凝聚盟国的力量。在考虑“不首先使用”政策

时，如何回应盟友对延伸核威慑的诉求，既公开规避“核保护伞”的政策承诺，又
使其盟友相信延伸核威慑的承诺通过常规武器一样可以兑现，这不仅是拜登政府的
难题，也将是未来持续影响美国与盟国关系的重要因素。

结 语

回顾核大国博弈的历史，由于首先使用核武器风险巨大，几乎没有大国会这么

做，即使是在最接近于人类核毁灭的古巴导弹危机期间，美苏两国也都没有优先选
择向对方使用核武器。美国国内提出并推动“不首先使用”政策建议有其具体的时
代背景，但每个阶段的政策阻力都大于政策的推动力。
从冷战至今，美国政府一直在放大安全威胁，保持“核作战”战略，从而无法

在核政策上真正有所突破。在其实力相对下降并更加重视盟友和伙伴的背景下，美
国也会更加注重回应盟国对“延伸威慑”的诉求，而乌克兰危机可能增强美国盟友
对“核保护伞”的需要。拜登政府推进“不首先使用”政策的努力可谓“生不逢时”。

然而，美国国内坚持推动“不首先使用”政策建议的力量并没有退缩，依然在寻找
机遇推动其走向政策层面。同时，广大无核武器国家的愿望也值得重视，2021 年 1
月生效的《禁止核武器条约》，便是无核国家团结起来采取的实际行动。国际反核
运动对核武器国家并非没有压力，美国作为超级核大国理应率先垂范，在政策上及

时调整改进。
乌克兰危机及其后续影响将成为拜登政府及未来美国政府面临的严峻挑战。危
机中，俄罗斯提升核武器戒备级别并跟进了战略武器领域的实际动作，这再次引发

整个国际社会对于核大国有可能打破“核禁忌”，首先使用核武器的担忧。大国矛
盾的积累导致国际安全环境恶化，可能引发难以预料的危机突变。当危机再度激化
时，俄罗斯还会不会保持不首先使用核武器的实际状态？同时，大国关系不稳定，
容易出现彼此误解误判，美国长期让相当一部分核武器处于“一触即发”的高戒备

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