Page 109 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

美国的“核作战”战略已经持续了半个多世纪，它以打赢核战争为目标，并且
不放弃先发制人使用核武器的打法。这一战略的实施以冷战时期美国政府制定的关
于核战争的“统一作战行动计划”（SIOP）为代表，进行有限核战争的“打击军

事力量”（counter-force）选择也保留在 SIOP 中。 该计划整合了战略轰炸机、陆
①
基洲际弹道导弹（ICBM）和海基潜射弹道导弹（SLBM）的“三位一体”核能力，
为美国总统提供了一系列的目标选择，并明确了发射程序和已经设定的核武器打击

目标。 “统一作战行动计划”从 1961 年持续至 2003 年，每年更新一次，直到
②
2003 年 2 月并入“作战计划 8044”（OPLAN 8044）。OPLAN 8044 计划仍是整个
“作战计划”中高度保密的独立部分，不像其他作战计划由战区制定，而是由参谋
长联席会议直接制定。自 2012 年 7 月起，美国的核战争计划调整为“作战计划

8010-12”（OPLAN 8010-12），即关于战略威慑和武力运用的计划。 美国在战场使
③
用核武器并获取胜利的“核作战”计划从冷战延续至今。
尽管政策选择与战争计划有所区别，且前者在总体上决定后者，但军事战略

和作战计划的准备也会影响政策选择的过程。“不首先使用”的政策建议与先发制
人打赢核战的军事准备存在逻辑上的矛盾，这也是“不首先使用”难以获得美国官
方特别是军方认可的实际障碍。
（四）同盟层面：“延伸威慑”政策与盟友压力的持久障碍

“延伸威慑”政策与来自盟友的压力是美国采纳“不首先使用”政策面临的持
久障碍。维护“延伸威慑”的可靠与可信是美国国家安全战略基石（联盟战略）的
重要内容之一。美国把为西欧和东亚盟国提供安全保护、阻止对手采取军事行动的

威慑，称为延伸威慑。 延伸威慑可以用核武器实施，也可以用常规武器实施，具
④
体的实施方式存在一定的政策模糊性。以核武器实施延伸威慑就是俗称的“核保
护伞”政策。长期以来，美国承诺用自己的核武器保护盟国的安全，保留为盟国
首先使用核武器的政策选项，而盟国不必自己发展核武器，这一延伸核威慑战略

一直是美国对于盟国的安全承诺，也是美国控制盟友的有效手段。多年的承诺传
统形成了来自盟友要求“核保护伞”的压力，美国也始终想在盟友中维持“核垄
断”，这使其很难放弃对盟国的“核保护伞”政策。采纳“不首先使用”政策建

① 劳伦斯·弗里德曼：《核战略的演变》，黄钟青译，中国社会科学出版社 1990 年版，第
286 页。
② “Operation Plans,” https://www.globalsecurity.org/military/ops/oplan.htm.
③ “Operation Plans,” https://www.globalsecurity.org/military/ops/oplan.htm.
④ 姚云竹：《战后美国威慑理论与政策》，国防大学出版社 1998 年版，第 107、110 页。

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