Page 101 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

证”。 1997 年，美国国家科学院国际安全和军备控制委员会建议，美国政府应
①
宣布核力量的唯一作用是“威慑核攻击，或威慑以核攻击胁迫美国或其盟友”，美
国“不再威胁要用核武器应对常规、化学或生物攻击”。这一观点与 1994 年的《核

态势评估报告》中阐述的观点恰恰相反， 但却符合“不首先使用”政策建议。1999
②
年秋，卸任不久的前美国国防部部长威廉·佩里（William J．Perry）撰文提议，美
国应弱化核武器在北约安全政策中的作用，其核心思想也是“不首先使用”政策的

近似表述“唯一目的”政策。
③
21 世纪初，小布什政府任内的核政策与核态势评估基本处于保守状态。2001
年 12 月，美国宣布退出全球战略稳定的基石——《反导条约》，对全球核态势及
安全稳定造成深远的负面影响。作为某种平衡，2002 年 2 月，美国国务院又重申

了其关于有条件的“不首先使用”政策的长期官方立场。 但保留首先使用核武器
④
的选项仍是小布什政府的政策重点。这一政策也充分体现在美国 2002 年的《核态
势评估报告》中。该报告提出，核武器在美国及其盟国友邦的防御能力中发挥着关

键作用，可提供可信的军事选择，以应对包括大规模杀伤性武器和大规模常规军事
力量在内的广泛威胁。
⑤
奥巴马总统上任前，四位美国前政要在《华尔街日报》上共同撰文，倡导“无核
世界”，产生了广泛的影响力，为奥巴马上台后推动采纳“不首先使用”政策进行了

比较充分的舆论铺垫。 2009 年，奥巴马政府正式接受并倡导“无核世界”， 而“不
⑦
⑥
首先使用”政策是迈向“无核世界”的第一步，也符合奥巴马政府减少核武器作用及

① 这也是重申美国有条件的“不首先使用”政策，参见安理会第 984(1995)号决议, 1995 年
4 月 11 日，https://digitallibrary.un.org/record/176507?ln=en。
② John P. Holdren, “The Overwhelming Case for No First Use,” Bulletin of The Atomic
Scientists, Vol. 76, No. 1, 2020.
③ William J. Perry, “Desert Storm and Deterrence,” Foreign Affairs, Vol. 70, No. 4, 1991.
④ Harold A Feiveson and Ernst Jan Hogendoorn, “No First Use of Nuclear Weapons,” The
Nonproliferation Review, Vol. 10, No. 2, 2003.
⑤ Department of Defense, Nuclear Posture Review (Excerpts), January 8, 2002, http://lasg.
org/documents/NPR/NPR_2002.htm.
⑥ 这四位美国政要是指前国务卿乔治·舒尔茨（George P. Shultz）、前国防部部长威廉·佩
里（William J. Perry）、前国务卿亨利·基辛格（Henry A. Kissinger）及前参议院军事委员会主
席萨姆·纳恩（Sam Nunn）。2007 年，四人共同发表在《华尔街日报》上的署名文章为《一个
无核武器的世界》，2008 年，他们再次发表共同署名文章《迈向无核世界》，由此掀起“无核
世界”倡议运动。
⑦ “Remarks by President Barack Obama in Prague as Delivered,” April 5, 2009, https://
obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/remarks-president-barack-obama-prague-delivered.

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