Page 98 - 《国际安全研究》2022年第6期

美国“不首先使用核武器”政策建议：缘起与演进

然而，当时美国政界和学界普遍认为苏联会进一步发展威力更大的核武器，
美国应该加快发展自己的大威力核武器，并做好实施先发制人打击的战争设计。
1952 年春，美国国防部的内部文件指出：“如果威慑失败，与苏联的战略核战

争发生，美国必须获胜，并能够迫使苏联以对美国有利的条件寻求尽早终止敌
①
对行动。” 1953 年，艾森豪威尔政府颁布了第一份明确首先使用核武器原则
的文件：国家安全委员会第 162/2 号文件（NSC162/2）概述了美国政府的国家

安全政策，即“在发生敌对行动时，美国认为核武器与其他弹药一样可用”。
②
艾森豪威尔政府的“大规模报复战略”宣称，美国将以大规模的核报复来回击
苏联阵营对其任何规模的侵犯。同时，鉴于在冷战之初的欧洲，苏联不仅拥有
了核武器，而且其常规军力远远超过北约，1957 年，北约军事委员会第 14 号

文件（MC- 14/2）的核战略附件明确规定：“除非北约立即使用战略和战术核
武器，否则北约无力阻止（苏联）迅速占领欧洲，因此，我们必须准备首先使
用（核武器）……在全面战争的情况下，不论苏联是否使用核武器，北约都将

以立即使用核能力为依托。” 因此，凯南关于“不首先使用”政策及其他核
③
政策的设想最终只能停留在建议文件中。
1962 年，美苏两个超级核大国之间爆发了古巴导弹危机，在冷战两大军事集
团高度对峙的背景下，此危机可能是人类历史上最接近于首先使用核武器、在有核

国之间爆发核战争的危机事件。危机爆发后，美国政府面临着巨大压力，决策层几
乎一致认为苏联很可能要对美国进行先发制人的核打击。为此，美国应当对苏联首
先使用核武器，以避免自己陷入被动，这一政策选项一直放在肯尼迪的办公桌上。

后来的历史证明，美国即使处于巨大力量优势与强大安全风险压力下，依然不敢
对苏联首先使用核武器；而面对危机升级，苏联更不敢冒险发动先发制人的核攻
击。 小约瑟夫·奈（Joseph S. Nye Jr.）认为，古巴导弹危机所揭示的事实是，尽
④
管美国当时在核武器方面对苏联拥有 17∶1 的优势，也不能对比较弱势的苏联导弹

① 参见“Defense Department Guidance 1984-88,” 转引自 Frank Blackaby, Jozef Goldblat and
Sverre Lodgaard, eds., No First Use, London and Philadelphia: Taylor & Francis, 1984, p. 126.
② “Basic National Security Policy ( NSC162/2 ),” October 30, 1953, in Foreign Relations of the
United States,1952-1954,Volume II, Washington D.C.: Government Printing Office, p. 593.
③ David S. Yost, “NATO and the Anticipatory Use of Force,” International Affair, Vol. 83, No. 1,
2007.
④ 格雷厄姆·艾利森、菲利普·泽利科：《决策的本质——还原古巴导弹危机的真相》，
王伟光、王云萍译，商务印书馆 2016 年版，第 114-115、119、130 页。

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