Page 74 - 《国际安全研究》2022年第6期

“情境—意识—行动”框架下国家安全治理的模型假设

（二）“情境”端的子系统由需求与供给构成
在需求侧，治理对象的复杂性、不确定性，需要治理系统给予相应反馈，治理
主体对压力释放与拆解的需求以及治理客体对治理绩效的期待等，都对安全供给提

出明确诉求。行为主体的安全诉求和安全需求在一般意义上也符合马斯洛需求层次
理论所框定之内容，但个体需求往往是非线性的，行为主体在安全需求上呈现多元
性、多样化和多层次性的特点，安全需求的内容也随着“时间—空间—议题”的变

化而发生重大变化，过去可能驻足于传统安全，如今则是在系统性、整体性与总体
性的安全格局下表达诉求。国家安全事件的突发性、事件演化过程的复杂性和不确
定性、影响结果的威胁性和深远性，要求决策者必须在极短的时间内对其作出快速
判断和处置。传统的“预测—应对”型管理方案，较多依赖于经验决策和专家咨询

等形式，难以适应高度非常规、复杂化的国家安全事件的应急管理需求。面向国家
安全事件的应急管理，需要实现实时、全面的态势感知，构建更有针对性的“情景
—应对”型管理模式。 而面向更为复杂的国家安全事件，态势信息广泛分散，数
①
据价值密度极为低下，给国家安全事件的应急响应带来巨大的困难。这就需要基于
多源情报，实现对国家安全事件相关态势信息的多源协同感知，进而从多维特征对
国家安全事件进行态势分析，形成对国家安全事件的综合态势理解。 “预测—应
②
对”型与“情景—应对”型，基于信息管理、应急管理的视角，集中关注情境、情

景、场景信息的采集与分析，目的在于为决策提供参考服务。但这两种思维框架，
在治理视角下是不完整的。
在供给侧，如何满足多样性的需求，适度的多样化是安全供给的应有之义。行

政主导下传统治理方式的供给质量与供给效率在新时代面临巨大挑战，亦有其尴尬
之处。而市场手段或市场机制在安全供给领域又存在着“市场依附”窘境，表现为
政治市场中的人际依附、经济市场中的政商依附，在提升个体或组织所需要的安全
产品和服务时，绩效难彰。另外，在社会参与及社会治理方面，尽管构建共建共治

共享的社会治理格局一直以来都是治理发展的核心要义，社会组织、社会群体、社
区治理虽有较大发展，但囿于安全议题的特殊性与安全化倾向的普遍性，社会权力
的生长在权力互动与博弈的格局中始终处于滞缓、迟缓与被动的尴尬境地。

① 曾大军、曹志冬：《突发事件态势感知与决策支持的大数据解决方案》，《中国应急管理》
2013 年第 11 期，第 15 页。
② 王施运等：《面向国家安全场景的态势感知与分析方法研究》，《情报理论与实践》2021 年
第 7 期，第 179 页。

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