Page 150 - 《国际安全研究》2023年第1期

废除军队的问题上立场一致，这为废除军队的制度化创造了有利条件。 卡多纳政
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变失败后，面对军队内部日益明显的背叛和不受控制，哥斯达黎加全国制宪大会于
1949 年 11 月 7 日正式通过《1949 年宪法》，其中第 12 条规定，禁止军队作为常设

②
机构，与此同时公共秩序的维护和监督将交由必要的警察力量来负责。 创委会随
即成立了国民警卫队来承担一般警察事务以及维护公共秩序和国家安全的责任， 国
民警卫队也由此取代政府军，成为哥斯达黎加武装力量新的代名词。 不过，国民
③
警卫队的运作很大程度上沿袭了以往的军事路线，其成员被划编为人数不等的多个
连，并驻扎在首都和各省首府。乌拉特执政时期（1949—1953 年）的外交部部长
费尔南多·拉腊·布斯塔曼特（Fernando Lara Bustamante）也对外承认，哥斯达黎
④
加的国民警卫队和中美洲其他国家的军队实质上没有太大区别。
在政府与武装力量的组织间信任方面，国民警卫队的确比民族解放军更具优势。
其一，1949 年成立的国民警卫队的官员由每届政府自行任命。由于薪资可观，警
察岗位逐渐演变为政治人物犒劳其支持者的工具，而庇护关系的存在又进一步保障

了警察力量对政府的忠诚。其二，国民警卫队将领的最高军衔被限定为上校，晋升
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空间的局限性有助于避免其中某一方力量做大，进而反噬政权。 由是菲格雷斯和
创委会通过废除军队并建立国民警卫队，实现了对武装力量的控制。

四 海地：从军警共存到废除军队

1991 年 9 月，劳尔·塞德拉斯（Raoul Cédras）领导的军事政变迫使海地民选

总统阿里斯蒂德流亡海外，直至 1994 年 9 月美国出兵干预后，阿里斯蒂德才得以
重新回国执政。然而，面对被美国制服的海地武装部队，阿里斯蒂德政府既没有信

① Óscar Aguilar Bulgarelli, Costa Rica y sus hechos políticos de 1948: Problemática de una
década, San José: EUNED, 2004, p. 275; Óscar Castro Vega, Fin de la segunda república: Figueres y
la constituyente del 49, San José: EUNED, 2007, p. 160.
② Tribunal Supremo de Elecciones, Constitución Política de 7 de noviembre de 1949 y sus
reformas, https://www.tse.go.cr/pdf/normativa/constitucion.pdf.
③ Museo Nacional de Costa Rica, “Las fuerzas armadas en Costa Rica,” https://www.
museocostarica.go.cr/museo/historia-cuartel/fuerzas-armadas-en-costa-rica/.
④ Robert H. Holden, Armies without Nations: Public Violence and State Formation in Central
America, 1821-1960, New York: Oxford University Press, 2004, pp. 219-220.
⑤ Tord Høivik and Solveig Aas, “Demilitarization in Costa Rica: A Farewell to Arms?” Journal
of Peace Research, Vol. 18, No. 4, 1981, p. 343.
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