Page 56 - 《国际安全研究》2023年第1期
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国家政府和主流经济学界一般相信，哪怕是单边开放，也能扩大自身在全球配置资
源的范围，从而促进增长。但现实是，越来越多的经济体将开放作为讨价还价的工
具或武器。2022 年 3 月 14 日，欧洲议会、欧盟委员会和贸易部长理事会举行会议，
确定了关于国际公共市场的互惠安排，就国际采购工具（IPI）达成政治协议，丰
①
富了贸易武器的工具箱。 其中包括如果其他国家阻止欧洲企业参与其公共采购招
标或限制欧洲企业进入其公共市场，那么欧洲将可以反击并限制相关国家参与欧盟
成员国的投标。原本欧洲约 90%的公共市场都对外国企业开放，但是有了这个新工
具之后，欧盟委员会先行评估第三国在欧洲企业进入其公共市场方面是否存在歧视
行为。如果存在歧视行为，欧盟委员会在与有关国家当局进行对话后，将讨论限制
市场准入的选择：或是处罚投标企业，或是将某个特定行业的所有企业排除在外。
2. 部分发达经济体对市场的信念出现动摇
经济全球化时代，主要国家更强调市场机制在促进基于创新的技术进步方面的
作用。但是当前位于创新前列的美国也开始转而寻求通过政府干预手段来确保技术
优势。美国国会参议院 2021 年 6 月通过《美国创新和竞争法案》，众议院 2022 年
2 月通过《2022 美国竞争法案》，核心就是要大力支持本国芯片业发展，包括为半
②
导体制造和研究提供 520 亿美元补贴。 这表明加强联邦政府干预，通过产业补贴
扶持半导体产业发展、刺激芯片生产回流美国，已经成为民主党和共和党的共识。
美国曾长期批评其他国家采用补贴、政府优惠等政策措施扶持重点产业，如今美国
政府和国会也在力推产业政策。实际上，产业政策的有效性更多体现在解决技术扩
散不足造成的技术进步停滞，却较难解决技术创新不足造成的技术进步停滞问题，
而后者才是解决美国技术优势缩小这一问题的关键所在。
3. 主要经济体战略竞争加码
主要国家及国家集团安全战略中体现出的竞争性、对抗性明显增加。例如，美
国 2022 年《国家安全战略》报告称，“现在正处于对美国和世界来说具有决定性
意义十年的最初几年。大国之间地缘政治竞争的条件将被设定”，“我们正处于塑
造未来国际秩序的战略竞争之中”，“后冷战时代已经彻底结束，大国之间正在展
① “International Public Procurement Instrument: New Tool to Support EU Firms,” March 14,
2022, https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20220309IPR25152/international-public-
procurement-instrument-new-tool-to-support-eu-firms.
② “U.S. Senate Approves $52 Billion Chips Bill in Bid to Reach Compromise,” U.S. News,
March 28, 2022, https://www.usnews.com/news/technology/articles/2022-03-28/u-s-senate-approves-
52-billion-chips-bill-in-bid-to-reach-compromise.
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