Page 23 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

种主权分置的思路，就是层化研究的一个样本。它使得旧时意义上的主权观念不再
只有国家政治安全方面的含义，而是更能因时制宜、因事制宜地加以运用，建立起原
则性与灵活性有机结合、静态的身份与动态的权益融会一体的新主权观。

再举一例。美国官方对其他国家在海洋领域的活动经常说三道四、横加指责，
自己却拒绝加入《联合国海洋法公约》。这种“双标”言行受到包括中国在内很多
国家的不满与抨击。然而，用“层化”方法仔细梳理美国各个层面的海洋存在和利

益结构、涉海法规与执法过程、军事与民用不同领域的海洋行为与态度，就会发现，
美国实际上既是当今世界海洋领域的最大利益攸关者，也是海洋法体系强力的制定
者和执法者。美国没有签署和批准《联合国海洋法公约》，不代表它不以这样那样
的方式卷入乃至支配海洋国际关系。美国海军在全球各个海域的基地及其威慑作

用，纽约港对各国油轮防泄漏船体结构建造的规定及其后果，大量美国商船货轮和
船员在公海及他国的停泊带来的诸多法务法规，美国各级政府和法律机构处理海
难、打击海盗和各种海上犯罪的尺度及索赔方式，美国跨国公司和私人在国际海底

的资源开发利用时沿袭的协议默契（protocols），诸如此类、不一而足，这些不仅涉
及《联合国海洋法公约》这样宪章层级的条文落实，更关乎海洋领域日常的各种硬
法和软法、成文法和习惯法的推进及效能。研究判断这个超级大国的海洋行为，绝
非仅仅抨击“双标”那般简单，而应看到其中包含“霸权”“王道”的杂糅，看到其

多面性和复杂性。对于中国这样的新兴海洋大国来讲，在学会拒绝对手蛮横无理的
同时，应借鉴其有理有利的成分。这种新的思路及研讨方式，在实际工作中有利于
中国应对美国及一些国家在南海、东海、台海挑起的涉华安全事端，也有利于带动

军队和外交机构之外更多民事部门和地方政府的参与处置，形成新时代维护中国海
洋权益的全新合力，带动周边海洋国际关系命运共同体的构建。
笔者近期承担国家社会科学基金重大项目“新时代中国特色大国外交能力建设
研究”，也在尝试用“层化”路径推进。中国作为超大国家和多元社会，人口和幅

员规模相当于几十个中等强国，制度与观念形态丰富，具有共产党执政的社会主义
国家、联合国安理会来自发展中世界唯一常任理事国和核大国等多重身份，综合国
力接近世界头号强国，承担国内国际双重改革使命。在这种背景下，中国的安全能

力与外交能力须是多层面、跨领域、分阶段的范畴，学术研究也须与之相适应。新
的大国外交，讲究国家间政治向世界政治的转型，强调参与主体的多样与创新。在
中国，中央外交与地方外事的关系有很大的潜力：近一半省区地理上涉疆涉边，外
事职能具有明显的区域特点；地方外事干部的素质与能动性相当程度上可以推动整

· 21 ·