Page 66 - 《国际安全研究》2023年第2期

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美国是对南高加索地区形势变化具有重要影响力的域外行为体。20 世纪 90 年
代到 21 世纪初，美国由于能源和反恐而关注南高加索地区。美国在九一一事件
后开始进入“后苏联空间”，推动该地区民主化与北约东扩，企图将南高加索打造

成反对俄罗斯的同盟，所以这一时期，美国开始对亚美尼亚与阿塞拜疆采取平衡
外交。从 2001 年起，美国以“赦免”的方式逐步放松对于阿塞拜疆的制裁，并
提供排雷、提升军事能力等方面的援助，以改善与阿塞拜疆的关系。 奥巴马时
①
期，美国寻求与欧盟一道推动南高加索地区“善治”，促进公民社会的建设。 美
②
国还推动土亚两国和解以缓和纳卡地区局势，但未成功。
在推动土亚关系正常化的努力失败后，美国决定调整南高加索政策，由之前的
“参与政策”转变为“脱身政策”， 解决纳卡冲突在美国外交议程中的重要性开
③
始下降。特朗普时期强调“美国优先”与“战略收缩”，将主要目标转向大国竞争，
南高加索地区在美国政策中的地位进一步下降。这种变化在美国外交代表的任命上
也有所体现。2017 年，美国任命了“明斯克进程”新代表安德鲁·舍弗（Andrew

Schofer），但未授予其大使地位，使其影响力低于其他明斯克小组主席国代表。 在
④
2020 年纳卡冲突之前，美国面临新冠肺炎疫情与总统大选等重要问题而无暇他顾，
对于纳卡冲突的爆发难以进行实质性干预。
⑤
欧盟的政策也在一定程度上影响南高加索局势变化。欧盟与南高加索地区的联

系开始于苏联解体后，但在较长时间内发展缓慢，2004 年后双方关系进入了快速
发展期，2008 年的俄格冲突进一步加速了双方关系发展的进程。 ⑥ 同年，欧盟推
出“东部伙伴关系计划”（Eastern Partnership），进一步扩展了“欧洲睦邻政策”

（European Neighbourhood Policy）。这一政策计划为阿塞拜疆和亚美尼亚提供经济

① M. Hakan Yavuz and Michael M. Gunter, eds., The Nagorno-Karabakh Conflict: Historical
and Political Perspectives, New York: Routledge, 2022, p. 326.
② 孙超：《南高加索安全复合体的生成困境探析》，《俄罗斯研究》2017 年第 2 期，第
148-150 页。
③ M. Hakan Yavuz and Michael M. Gunter, eds., The Nagorno-Karabakh Conflict: Historical
and Political Perspectives, New York: Routledge, 2022, pp. 329-330.
④ “US Silence on Armenia-Azerbaijan Conflict Reflects International Disengagement,” The
Guardian, October 4, 2020, https://www.theguardian.com/world/2020/oct/04/us-armenia-azerbaijan-
nagaon-karabakh.
⑤ 李静雅：《第二次纳卡战争背后的各方战略博弈》，《现代国际关系》2021 年第 1 期，
第 34 页。
⑥ Kanan K. Dadashov et al., “History of Establishment and Development of Relations between
the South Caucasus and the EU,” Webology, Vol. 19, No. 1, 2022, p. 5641.

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