Page 67 - 《国际安全研究》2023年第2期

2023 年第 2 期

与社会方面的援助，以加强欧盟与南高加索地区的经济联系和推动该地区经济、政
①
治改革，进一步提高欧盟在南高加索地区的影响力。 在地区安全方面，欧盟尝试
调解南高加索地区冲突，试图在“明斯克进程”中影响纳卡问题的解决，但该进程
的提议涉及国家主权问题，且受到官僚化、机制化影响，因而难以发挥作用。

2014 年乌克兰危机爆发后，由于其紧迫性远超纳卡冲突，有关南高加索的议
题在欧盟内部议程中的地位下降。 欧盟内部就与俄罗斯关系问题也存在较大分
②
歧，部分欧盟成员国希望以经济、社会交流的方式加强与东部伙伴国家的关系，同
时避免与俄罗斯发生直接地缘政治冲突的愿景受到挑战。这一分歧延伸到南高加索
地区，使欧盟的南高加索政策模糊且缺乏稳定性。 ③ 2015 年，欧盟进行周边政策
探讨，认为之前的政策在对待不同的近邻国家时缺乏差异化，未来需要加以区分，

而对待亚美尼亚和阿塞拜疆的政策未在优先序列内。 2016 年，英国脱欧也影响
④
到欧盟与南高加索国家的联系。英国曾经是支持与南高加索国家发展更紧密关系的
重要力量，它的退出使欧盟内部对于南高加索的态度更加消极，也导致欧盟预算的
减少，可以给予南高加索地区的支持进一步减少。
⑤
在 2020 年纳卡冲突爆发之前，欧盟更多以“软实力”影响南高加索地区，支
持民间社会主导的和平建设计划，更强调经济、社会合作，但受制于多种因素，取
得的效果十分有限。在地区安全方面，欧盟缺乏在南高加索地区的军事投射能力，

难以真正影响该地区冲突的解决。 纳卡冲突爆发后，欧盟没有明确的授权，也没
⑥
⑦
有形成统一的声音， 解决冲突的意愿不强且能力有限，使得其在纳卡问题上的影

① 宋黎磊：《欧盟“东部伙伴关系”计划：意图、推进与问题》，《国际问题研究》2015
年第 2 期，第 85-91 页。
② 孙超：《南高加索安全复合体的生成困境探析》，《俄罗斯研究》2017 年第 2 期，第
147 页。
③ 丁鹏、朱贵昌：《冷战后欧盟对东部伙伴关系国的战略演变》，《国际论坛》2020 年第
4 期，第 31-32 页。
④ 崔洪建等：《欧盟全球外交安全战略及其影响》，《CIIS 研究报告》2017 年第 18 期，
第 22-23 页，https://max.book118.com/html/2019/1223/7025133164002111.shtm。
⑤ 丁鹏、朱贵昌：《冷战后欧盟对东部伙伴关系国的战略演变》，《国际论坛》2020 年第
4 期，第 31 页。
⑥ Kamala Valiyeva, “The EU’s Eastern Partnership: Normative or Geopolitical Power
Projection?” Eastern Journal of European Studies, Vol. 7, No. 2, 2016, pp. 25-26.
⑦ Laurence Broers, “Perspectives | The EU and Karabakh: Picking up the Pieces, Looking for a
Role,” Eurasianet, January 20, 2021, https://eurasianet.org/perspectives-the-eu-and-karabakh-picking-
up-the-pieces-looking-for-a-role.

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