Page 128 - 201804

暴力方式与民心向背：寻找治理族群叛乱的条件组合

印度总理）上台后，及时调整了在旁遮普的平叛策略，不仅强调有区别镇压，还
加强了对地方温和派的支持。为了让温和派在有意愿的同时还有能力主导平叛，
拉奥政府大力扩张了当地警察力量，警员数量从 20 世纪 80 年代初的 20 000 人上

升到 1992 年的 60 000 人，印度军方还加强了对警员的反叛乱专业技能培训。这
些都直接反映在当地警察局预算的增加上，从 1981 年的 2 亿卢比大幅增加到
①
1993 年的 70 亿卢比。 当地温和派政府大规模招募警察和提高从警待遇，吸引了
大量年轻锡克人，壮大了警察力量和解决年轻人就业的同时，还减少了极端组织
可能招募到的武装人员基数。印度政府的系列平叛策略调整，正逢叛乱组织升级
无区别暴力恐怖袭击之时，也就是说三个条件的实现为平息叛乱奠定了基础。

六 结论

本文致力于探讨国家政府通过与叛乱组织争夺当地民众的社会支持以平息族

群叛乱的问题。如何在打击恐怖分子的同时得到当地族群民众的支持，这是一个
两难的问题，是治理族群冲突尤其是族群恐怖主义过程中必须克服的，本文的研
究是这一领域的有益尝试。本文认为，在治理族群叛乱，特别是当族群叛乱发展
到族群恐怖主义阶段时，国家政府仍应该秉持一个基本观念，即任何时候一个民

族或宗教都不等于恐怖主义。当前全球治理族群恐怖主义的问题之一在于过多强
调正义性，而忽略了什么样的策略能得到当地社会的支持。治理族群恐怖主义光
有正义性是不够的，过于强调正义性的缺点在于此类战略实践容易模糊道德界

限，无论战争包括反恐战争具有怎样的正义性，如果在战争中针对手无寸铁的平
民，都会损害战争的正义性。当政府开展反族群恐怖主义行动造成的伤亡大部分
是平民百姓时，你无法让当地民众相信，因为行动的主体是国家，对自己的损害
就合理合法，而行动的主体是其他武装组织，那就是恐怖和罪恶。当地民众的遭

遇将影响他们对于政府行动的社会支持，也影响他们对叛乱分子的态度，前者关
系到政府平叛策略能否有效执行，后者关系到叛乱组织能否招募新的成员。
【来稿日期：2017-05-11】

【修回日期：2017-10-11】
【责任编辑：谢 磊】

① Gurharpal Singh, “The Punjab Crisis since 1984: A Reassessment,” Ethnic and Racial Studies,
Vol. 18, No.3 (1995), p. 413.
· 126 ·