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2018 年第 4 期
才迫使政府满足了温和派的要求。这种情况可能会成为叛乱组织加强民族动员的
工具，助长族群内以暴力手段争取政治权力的愿望，例如斯里兰卡政府对泰米尔
温和派的分权要求一度做出了很多自治权让步，但是猛虎组织随即宣称如果不是
该组织暴力恐怖活动施加的压力，泰米尔人可能永远无法从政府得到那么多的自
①
治权。鉴于暴力手段的有效性，猛虎组织掀起了更大规模的恐怖活动。 在冷战
后刚出现车臣危机时，俄罗斯政府在 1996 年 8 月 31 日与车臣武装签署的《哈萨
维尤尔特和平协议》实际上是对叛乱组织的巨大让步，相当于已经承认车臣的高
②
度自治，但是政府的妥协和退让并没有能解决问题。 1999 年 8 月，车臣武装两
次进攻俄联邦达吉斯坦共和国，叛乱武装掀起的恐怖袭击活动还蔓延到莫斯科和
俄罗斯南部好几个城市，叛乱反而因此升级。
需要注意的是，温和派的力量往往较弱，既有的警察队伍也往往无法与叛乱
组织展开有效竞争，因此需要结合国家政府的常规力量优势，培训和加强温和派
警察力量，类似举措除了可以为包括温和派在内的当地人提供更好的安全保障，
特别是防范、牵制和打击叛乱组织的能力，从而进一步解决温和派平叛的意愿问
题之外，还使得温和派有能力解决自身的安全需求和通过平息叛乱来解决民众的
安全需求。此时温和派主导的平叛行动，可以控制和减少对当地民众的间接伤
害，降低平叛行动对族群整体的负面影响，从而争取民众对平叛行动的支持。
五 平息叛乱的条件组合
根据冲突各方的暴力行为方式及其对当地民众支持的影响，前文详细论述了
国家政府有区别使用暴力、叛乱组织无区别使用暴力、当地温和派主导平叛行动
等三个条件对于成功平息叛乱的必要性。前文也提到，必要条件的意义在于具备
这些条件不能决定特定结果，但缺乏任何一个必要条件都决定特定结果不会发
生。作为国家政策成功平叛的必要条件，如果上述三个条件有一个不具备，那么
国家政府就无法平息叛乱，但是它们单个存在并不能导致成功平叛，因此它们都
① 同时，对于民众个体来说，完全可以在不暴露对某方军事忠诚的情况下，开展与另一方
的合作。参见 W. A. Wiswa Warnapala, Ethnic Strife and Politics in Sri Lanka, New Delhi: Navrang
Publishers, 1994, p. 172。
② 赵龙庚：《从世界民族分裂主义看车臣危机》，载《俄罗斯东欧中亚研究》2002 年第 2
期，第 19 页。
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