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2018 年第 4 期
估了温和派行为对于叛乱走势的影响。温和派的策略选择与政府和叛乱组织对平
民使用暴力的情况有着系统关联，但是它们之间并不是简单的因果关系，而是相
互影响、相互建构的关系。例如温和派选择与政府对话解决族群诉求时，将影响
政府应对族群自治要求的方式，但这种影响是分化的，此时政府可能会选择让步
并让温和派主导解决族群内部问题，但政府也可能认为温和派的妥协是前期镇压
的效果，从而进一步加强镇压力度。同样温和派与政府谈判可能会遏制叛乱势力
的发展，也可能会使叛乱组织失去耐心，转而对族群内民众使用暴力。因此与国
家政府是否采取和能够执行有区别暴力镇压，和与叛乱组织是否愿意和有能力坚
持有区别袭击一样，温和派是根据叛乱形势和内部情形等因素做出的选择，是一
个与其他两个因素共同发挥作用的自变量。
之所以强调温和派的作用，是因为温和派主导平叛可以帮助国家政府解决平
叛时面临的一系列难题。在治理族群武装分离主义时，国家政府主导的有区别镇
压策略往往陷入两难境地。第一个难题是难以化解分离组织借政府平叛行动发起
的族群动员。叛乱分子本就认为自己是族群的救世主，政府的谴责和追捕只会加
强他们的类似心态，并不会把被捕和进监狱看作是自己追求事业的失败，相反会
相信自己是在为族群独立事业献身，献身和殉道本就是叛乱组织进行思想动员的
重要方面。第二个难题是政府无法通过平叛行动实现宣传和警示效果。政府平叛
的目的之一是警告和威慑可能支持叛乱的人员，即参加叛乱将受到严厉制裁，如
果静悄悄地处罚，则无法让民众知晓，也就谈不上达成上述效果，而一旦大张旗
鼓地宣传，则符合恐怖分子制造政治影响的目的。
国家政府陷入两难境地的根本原因在于前文提到的威慑手段本身的局限性，
民众只有认为国家政府有能力逮捕和惩罚违法者，才会担心因此受到惩罚而远离
叛乱。但是在平叛行动面临的两难境地之下，政府可用的谴责、追捕和击毙等法
律和宣传手段很难奏效。加剧这一状况的还有族群文化和认同因素，对于当地民
众来说，他们很难区分国家政府主导的平叛活动是代表当地族群还是代表主体族
群，因此平叛行动可能被叛乱组织宣传为主体族群对少数族群的压迫，同时政府
的打击和搜捕行动不可避免地影响当地民众的生活，例如进屋搜捕和不可避免会
产生的身体接触等，都可能招致当地民众的反感。
国家政府主导的有区别镇压策略无法解决的另一个问题是信息不对称问题。
信息不对称问题表现为在政府打击叛乱时难以区分武装人员和非武装人员。一般
来说，在族群叛乱中，武装分子的训练水平和装备水平都比较低，使得他们与非
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