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暴力方式与民心向背：寻找治理族群叛乱的条件组合

成的侵犯人权事件层出不穷，一些拥有几百年历史的村庄遭到破坏。整个强制迁
徙由印度军方主导完成，到 1972 年，在这 102 个村落里一共居住了 24 万人。即
便如此，印度政府的集中营政策并没有能平息叛乱，米佐人的暴力反抗一直持

续，直到 1986 年印度政府与当地的主要叛乱组织米佐国民阵线（the Mizo
National Front，MNF）签订《米佐拉姆和平协议》（the Mizoram Peace Accord），
政府同意单独设立米佐拉姆邦，也就是说是在自治权诉求得到满足的情况下，后

①
者才承诺放弃武力反抗。 所以，对于目标是平息少数族群叛乱的国家政府来
说，平息叛乱包括土地控制和人口控制两个目标，尤其是人口控制的目标更是要
求国家政府选择采取有区别的暴力镇压策略。

三 叛乱组织的策略选择

国家政府平定叛乱的第二个条件是叛乱组织使用无区别暴力策略。在考察叛

乱组织在何种情况下会采取无区别袭击的恐怖暴力策略之前，有必要理解叛乱组
织坚持有区别使用暴力对于政府平叛行动所产生的影响。在其他条件不变的情况
下，叛乱组织坚持有区别使用暴力的策略，获得收益包括稳定的族群内部民众支
持，从而至少使得族群叛乱持续下去。可能获得的更大收益则来自更有利条件的

出现，例如政府的有区别策略的执行出现失误或对民众的间接伤害扩大时，特别
是当政府选择无区别暴力镇压时，叛乱组织将可以巩固和扩大族群支持。随着族
群内民众支持基础的扩大，叛乱组织在族群内能够不断招募到新成员时，此时叛

乱将升级乃至最终取得成功，使得叛乱组织有可能成功实现分离主义目标。
尽管叛乱组织坚持有区别使用暴力存在诸多潜在收益，但叛乱组织在很多情
况下会对它们宣称所代表的族群民众无区别使用暴力，有时候其暴力程度甚至超
过政府暴力。叛乱组织采用无区别暴力袭击策略将极大地损害自己从族群内部能

够获得的民众支持，叛乱组织自身的合法性也因此受损。当叛乱方坚持使用无区
别暴力袭击的策略时，其所在族群的民众将加大对政府平叛行动的支持，从而使
叛乱组织及其成员暴露在政府更加严厉的打击之下，为国家政府有效执行有区别

暴力的平叛策略提供有利条件。此时需要研究的是，在哪些条件下，叛乱组织将
对自身族群内的民众使用暴力。

① Alfred Stepan, Juan J. Linz and Yogendra Yadav, Crafting State-Nations: India and Other
Multinational Democracies, Baltimore, Maryland: Johns Hopkins University Press, 2011. p. 105.
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