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2018 年第 4 期

力，民众最终会忠于你的对手。
第三，在无区别暴力平叛手段中，集中营或种族清洗（种族屠杀）政策是比
较特殊的，其特殊性在于无区别暴力的使用范围达到包含特定族群或特定区域范

围内全部人口的极端情况。但是依靠无区别暴力成功平叛，对涉及区域的面积和
族群的人口数量都有要求，只有当叛乱涉及的区域面积小且涉及的族群人口少
时，政府才有可能实行种族清洗或集中营政策，以实现将无区别暴力的对象范围

①
覆盖所涉区域或族群的全部人口。 在族群叛乱之外的叛乱类型中，历史上不乏
通过无区别暴力平息叛乱的先例，但主要集中在一战后和二战后出现的民族独立
解放运动，平叛的原因在于殖民政府首要目标是控制领土，而不是控制领土上的
人口（或居住在该片领土上的特定族群），就有可能导致种族清洗或集中营政策。

但是在族群叛乱与反叛乱中，由于涉及人口控制的目标，国家政府较少使用种族
清洗（种族屠杀）等极端策略，而且随着二战后国际规范的演变，类似政策面临
国际人道主义干涉的风险，有时候外部力量的直接军事干预可能导致该国政府军

丧失常规实力优势。比较近的例子有 1994 年 4-6 月发生的卢旺达大屠杀。当时图
西族武装组织卢旺达爱国阵线（RPF）与胡图族政府军爆发内战。当卢旺达总统
的专机被击落后，胡图族政府军对图西族及胡图族温和派展开无区别大屠杀，在
约三个月内共造成约 100 万人死亡。最终，邻国乌干达和图西族难民的武装部队

于当年 7 月攻入卢旺达首都基加利，击败了胡图族政府。
②
即使国家政府能够抵御国际指责和可能的国际干预，从策略效果本身来看，
依靠无区别暴力平叛也无法有效平息叛乱。独立后的印度政府曾经在阿萨姆邦实

行类似集中营政策，称之为“集中村落”（grouping villages），通过将叛乱区域的
居民迁往指定地区集中居住，从而实现居民与叛乱分子的物理隔离。1967-1972
年，80%的米佐人（居住在印度东北部米佐拉姆中央直辖区的米佐丘陵）被强制
③
迁往新村庄，即所谓的“进步保护区（Protected and Progressive Villages）”。
印度军方强调，人口控制策略对于成功平息叛乱来说至关重要，但是强制迁徙造

① Alexander B. Downes, “Draining the Sea by Filling the Graves: Investigating the Effectiveness
of Indiscriminate Violence as a Counterinsurgency Strategy,” Civil Wars, Vol. 9, No. 4 (December
2007), p. 438.
② 李安山：《论民族、国家与国际政治的互动：对卢旺达大屠杀的反思》，载《世界经济
与政治》2005 年第 12 期，第 7-15 页。
③ William S. Latimer, What Can the United States Learn from India to Counter-Terrrorism?
Monterey, CA: US Naval Post Graduate School, 2004, pp. 14-16.
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