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转型与升级：近年菲律宾南部恐怖主义发展研究
装对峙已经在2017年10月17日宣告结束，但菲南地区的反恐工作还远未结束，菲
南未来的安全局势依然动荡。2017年12月11日，菲律宾总统杜特尔特向国会提
出，延长棉兰老地区的军事管制至2018年12月31日的请求，此后，菲国会通过了
①
这一请求。 这是杜特尔特第二次延长棉兰老地区的军事管制时间，同时也从侧
面证明了菲南地区仍不稳定。菲律宾国防部长洛伦扎纳也指出，延长军事管制的
时间主要是为了确保根除与IS相关的恐怖组织，如“伊斯兰宣教团”（Da’awatul
Islamiyah Waliyatul Masriq，DIWM，也称Dawlah-Islamiya）、其他本土或国外恐
②
怖组织、非法武装团体及恐怖组织的支持者和资助者等。 杜特尔特还强调，延
长军事管控时间的原因包括“允许（在该地区）更加严格的监控和逮捕，以让菲
③
律宾安全部队能最大程度地控制疑似极端主义的资助者和辅助者”。 尽管马拉
维武装对峙结束了，但它带来的地区恐怖主义的示范效应正在进一步发酵之中，
被击败的恐怖组织依然存在重新招募、集聚的可能性。
其二，反叛武装也是影响菲南安全局势的另一个重要因素。延长军事管控的时
间有促使反叛武装与恐怖组织保持“距离”的考虑，以防止反叛武装与恐怖组织靠
近、避免地区局势进一步复杂化。当前，尽管菲律宾政府已经先后将摩洛民族解放
阵线和摩洛伊斯兰解放阵线带到了谈判桌上，但阿布沙耶夫组织、邦萨摩洛伊斯兰
自由战士、穆特组织等恐怖势力仍然在棉兰老的一些偏远山区与菲律宾政府军对
抗，而且随着菲律宾政府与菲共的和平谈判破裂，新人民军等菲共势力也被菲政府
④
归入了恐怖主义势力之列。 因此，菲政府在菲南的反恐压力并未减轻。
有观点认为，彻底解决菲南恐怖主义问题的基本前提是，与棉兰老两大分离
组织携手推进地区和平进程。2017年10月，菲政府宣布马拉维武装对峙结束，并
进入重建期。随后，杜特尔特逐渐加强了对菲南地区局势的关注，并努力致力于
推进南部和平进程，尤其是致力于《邦萨摩洛基本法》（Bangsamoro Basic Law，
① “Martiallaw-why Many are Concerned,” Manila Bulletin, December 20, 2017, https://news.
mb.com.ph/2017/12/20/martial-law-why-many-are-concerned/; “Congress Sets Dec. 13 Joint Session
on Martial Law,” Business World, December 12, 2017, http://bworldonline.com/congress-sets-joint-
session-dec-13-martial-law/.
② “Congress Sets Dec. 13 Joint Session on Martial Law,” Business World, December 12, 2017,
http://bworldonline.com/congress-sets-joint-session-dec-13-martial-law/.
③ Jocelyn Montemayor, “Dutere Lists Reasons for Seeking ML Extension,” Malaya Business
Insight, December 12, 2017, http://www.malaya.com.ph/business-news/news/duterte-lists-reasons-
seeking-ml-extension.
④ “Martiallaw-why Many are Concerned,” Manila Bulletin, December 20, 2017, https://news.
mb.com.ph/2017/12/20/martial-law-why-many-are-concerned/.
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