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2018 年第 5 期

要目的地或中转地。2017年6月，新加坡政府发布了第一份《年度恐怖威胁评估报
告》（Terrorism Threat Assessment Report），报告指出新加坡正处于近年来恐怖
威胁的最高层级；该报告还强调了从马拉维离散的极端分子的风险，并指出近几
①
年被逮捕的恐怖分子人数不断增加。 面对恐怖威胁的上升，新加坡政府采取了
多重防护措施，如武装部队的不断改良、成立速应专案组、与多国军队展开合作
等。2017年9月，新加坡总统哈莉玛在见习军官结业典礼上指出：新加坡正面临近
年来最高级别的恐怖威胁；仅在本季度，就有三名新加坡人因涉及相关恐怖活动

而在内部安全法令下被拘留或接获限制令……可以预见，IS中的一部分极端分子
②
会把暴力使命带到东南亚。 由此可见，尽管反恐措施相对系统，但新加坡面临
的恐怖分子离散带来的威胁并未完全消除。
最后，泰南地区、缅甸若开等地区也是恐怖分子转移、流散的重要选择之
一。从地区安全形势上看，近期缅甸罗兴亚人危机事件可能也会成为恐怖分子转

移、流散的催化剂。从中东或马拉维流散出的恐怖分子可能会借助地区形势的混
乱时机，制造恐袭，以加剧地区的混乱局面，从而谋求在东南亚的立足之地。此
外，泰国南部也是穆斯林的聚集地之一，是极端分子潜在的转移、流散的目的地

之一。与菲南面临的问题类似，泰南地区亦面临分离主义问题，族群、宗教、经
济、政治等问题使泰国南部穆斯林对泰政府表达了诸多不满，而且一部分分离势
力也不断走向极端化，从而加剧了泰国南部危机。

五 结语

菲南地区先后经历了分离型恐怖主义向极端型恐怖主义的“转型”，再到国
际型恐怖主义的“升级”。面对恐怖主义的转型与升级的新态势，菲律宾政府不
仅要处理好菲南错综复杂的恐怖主义与分离主义相互勾连的问题，而且菲律宾的

反恐工作更需要地区及国际合作的有力支持。
从国内层面看，杜特尔特已经转变了在菲南地区的策略，开始积极着手解决
相关分离主义的问题。2016年正式上任后，杜特尔特曾公开宣称自己的祖先是来

① Michael Hart, “How Prepared is Singapore Amid Southeast Asia’s Raised Terror Threat?”
Asian Correspondent, January 3, 2018, https://asiancorrespondent.com/2018/01/singapore-terrorism-
islamic-state/#xXtWTt6T3dR0ZiGp.97.
② 《哈莉玛：新加坡正面临近年来最高级别的恐怖威胁》，[新加坡] 联合早报网，2017
年12月16日，http://www.zaobao.com/realtime/singapore/story20171216-819439。
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