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2018 年第 5 期

BBL）的通过。该法案是2014年菲律宾政府与摩洛伊斯兰解放阵线（MILF）签署
的，杜特尔特承诺在他的任期内将努力通过长期陷于停滞的《邦萨摩洛基本
法》，因为这将有助于促进棉兰老的和平以及政府对马拉维市的重建，而且对棉
①
兰老地区和整个菲律宾国家意义重大。 与此同时，MILF也警告称，如果不通过
《邦萨摩洛基本法》，遏制现有的及新兴的极端组织的努力将是十分困难的。
②
（二）恐怖分子转移和流散态势：恐怖主义区域化与国际化的同步扩散
尽管菲律宾总统杜特尔特已经宣布马拉维市“解放”，但受到IS在中东失败

与马拉维武装对峙结束的双重影响，中东的部分“圣战”人员开始向东南亚转
移，而且菲南的恐怖分子亦开始向周边扩散，这就使东南亚出现了恐怖主义区域
化与国际化同步扩散的现象。而作为东南亚穆斯林人数最多的国家，马来西亚、
③
印尼两国的恐怖分子最为引人注目， 此外，新加坡、泰南、缅甸若开邦等也是
恐怖分子区域化扩散的重要目的地。

基于地缘和人口上的有利条件，东南亚可能是“圣战”分子转移的一个“模
范性选择”（exemplary choice）。究其原因：其一，东南亚地区穆斯林人口密度
高，大量穆斯林中存在成千上万的IS同情者和支持者；其二，东南亚地理环境支

离破碎、岛屿众多，茂密的丛林和岛屿早已成为众多恐怖分子藏身的天然场所；
其三，东南亚各国之间的安全协调并不严密，这与恐怖组织之间的协调形成了鲜
明对比；其四，东南亚各国国内贫富差距大，从而使恐怖组织可以通过利诱等手
段轻易招募到众多支持者，当然众多穆斯林遭受的民族、宗教歧视等也是促使其
④
加入恐怖组织的重要动因。 这些因素的综合与叠加，使东南亚成为了“圣战”
分子转移、回流的理想场所之一，再加上东南亚本来就存在诸多恐怖组织，恐怖
分子能轻易找到恐怖组织并发动袭击。
首先，马来西亚是菲南与IS恐怖分子扩散的重要目的地。马来西亚皇家反恐
警察（Royal Malaysian Police counter-terrorism）负责人阿尤布（Ayob Khan Mydin

① Mick Basa, “MILF to Be Transformed into NGO Ince Bangsamoro Basic Law Passed,”
Rappler, November 28, 2017, https://www.rappler.com/nation/189728-milf-transform-ngo-passage-
bangsamoro-basic-law.
② Farrah Naz Karim, “Finding Peace for Bangsamoro,” New Straits Times, December 28, 2017,
https://www.nst.com.my/news/exclusive/2017/12/319066/finding-peace-bangsamoro.
③ Michael Hart, “How Prepared is Singapore Amid Southeast Asia’s Raised Terror Threat?”
Asian Correspondent, January 3, 2018, https://asiancorrespondent.com/2018/01/singapore-terrorism-
islamic-state/#xXtWTt6T3dR0ZiGp.97.
④ “Southeast Asia: The New Terrorist Destination,” Asharq Al-Awsat, November 20, 2017,
https://aawsat.com/english/home/article/1089481/southeast-asia-new-terrorist-destination.

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