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转型与升级：近年菲律宾南部恐怖主义发展研究

自棉兰老的穆斯林；2017年11月下旬，他还公开承认菲律宾的穆斯林曾面临“历
①
史的不公”（historical injustice），这是前所未有的。 当前，杜特尔特对菲南恐
怖主义展现强硬姿态的同时，也在致力通过《邦萨摩洛基本法》以推进菲南和平
进程，这些都是积极的信号。

从国际层面看，菲南恐怖主义问题的解决更需地区及国际层面的反恐合作。
发展至今，恐怖主义的区域化、国际化界限越来越模糊，造成的地区性、国际性
影响也愈来愈恶劣，反恐早已不是一国之力能够完成的任务。要解决菲南恐怖主

义及相关问题，东盟国家参与的地区层面、中美大国等参与的国际层面，都应成
为菲律宾政府予以借重的重要方面。
从全球反恐视角看，菲南恐怖主义的“转型”与“升级”对于理解区域恐怖
主义的滋生与发展具有重要的借鉴意义。从菲南恐怖主义的“转型”看，菲南摩
洛穆斯林内生的双重边缘化地位，产生了其内在意识形态方面的民族性、宗教性

与极端性，再加上阿富汗战争的外部刺激，反抗运动的扩大化及其性质的转变，
成为支撑反抗运动的必然选择。由此，在应对或处理一国内部反抗运动，尤其是
分离主义性质的问题时，理解其内生特性、切断其与外部刺激因素之间的关联，
可能是避免运动升级的重要途径之一。

从菲南恐怖主义的“升级”看，由于长期存在的国内问题得不到解决，再加
上国际恐怖组织人员及思想的区域化扩散，极易带来区域与国际恐怖活动人员的
流动，从而为沉寂的区域恐怖组织提供复兴的“动力”，最终完成“升级”。基
于此，在区域化恐怖组织与国际化恐怖组织不断“联动”的背景下，如何切断其

通道，避免恐怖势力之间的“交叉感染”，可能是避免区域恐怖主义“升级”的
关键。这就需要世界各国、国际组织之间反恐合作不断走向系统化、机制化。总
之，只有各国积极参与反恐合作，国际社会的反恐合作才能不断深入与深化，才
能有效预防、遏制恐怖主义乃至恐怖思想的产生。

【收稿日期：2018-04-27】
【修回日期：2018-05-21】
【责任编辑：苏 娟】

① Abdulla Almadani, “Duterte Considers Autonomy for Restive Muslim Province,” Al Arabiya
English, December 13, 2017, http://english.alarabiya.net/en/views/news/middle-east/2017/12/13/Philippine-
President-considers-autonomy-for-restive-Muslim-province.html.

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