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在俄华人华侨华企的安全保护与中俄警务合作
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直接采取措施限制华人来俄和在俄活动的文件”。 这些年，美国对当年曾经对
华人出台排华法案一事进行道歉。那么，历史上俄罗斯曾经对华人所做的侵犯以
及旅俄华人安全与权益保护问题一直是被关注的问题，有没有必要通过法律途径
和手段要求俄罗斯为历史上对中国公民权益的侵害行为进行道歉，取决于大的政
治环境。
法律问题和政治是永远不可分离的，法律是政治的一个重要方式和手段，对于
权益和安全的侵犯，传统上，我们并不是特别重视，对历史上的排华事件，往往习
惯于用外交的手段去解决。但是随着各国法治水平的提升，如何通过法律的渠道去
解决公民海外安全保护问题已是历史发展趋势。
历史上华人华侨对世界的发展做出过巨大的贡献。例如，不论是俄罗斯的西伯
利亚大铁路，还是美国的东西大铁路，都浸满了华人的汗水和牺牲，但很多时候，
他们并未获得应有的回报和评价，权益和安全甚至还在这个过程中被侵犯和侵害。
从历史角度出发，对被侵害权益要重视并保持用法律途径进行诉求的思维和意识。
2. 俄罗斯法律中“保护”的内涵
本国公民在海外的安全被许多国家列为重要事务。它“取决于国家相关的刑事
实体法、刑事诉讼法和行政立法中对大众权利的保护质量”。保护公民安全之法律
内涵的提升在近年中俄两国立法建设中都得到了凸显。中俄两国关系的积极发展，
包括尊重和保护两国公民的权利和自由。
俄罗斯对人的安全问题的看法和认识是基于如下法律精神。2015 年 12 月 31 日，
俄罗斯总统普京签署的《俄罗斯联邦国家安全战略》规定中有所体现：“国家
战略优先事项”——国家安全，其中包括落实宪法规定的俄罗斯公民宪法权利
和自由的权利。此外，《俄罗斯联邦宪法》第 2 条、第 17 条也提到了公民安全
受到保护问题。
3. 中国关于保护公民安全问题的法律地位
《中华人民共和国国家安全法》第 16 条规定：“国家维护和发展最广大人民
的根本利益，保卫人民安全，创造良好生存发展条件和安定工作生活环境，保障公
民的生命财产安全和其他合法权益。”第 66 条规定：“履行国家安全危机管控职
责的有关机关依法采取处置国家安全危机的管控措施，应当选择有利于最大程度保
① Петров А.И. История китайцев в России… С. 267.
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