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2018 年第 6 期

护公民、组织权益的措施。”可见，中国的法律强调保护公民安全的责任观、国家
安全观。即法律中指出了“应当最大程度保护公民、组织的权益措施”；同时，保

护人与公民的权利和自由是中国捍卫国家安全的主要任务。《中华人民共和国国家
安全法》指出：保护和保障权利和自由是包括执法体系在内的所有国家权力机关活
①
动不可动摇的原则，即使在紧急状态或战争状态时。 笔者认为上述法律决定了国
家机关、社会组织活动的基本准则。
此外，对公民法律权益的保护不仅包括使被保护的对象免于遭受安全的威胁，
还包括因被侵害而获得法律所支持的赔偿。例如在引起民事纠纷的案件中，一般受

国际私法管辖。对此，《俄罗斯联邦民法典》《中华人民共和国民法总则》 都表
述了因涉外因素引发的侵害行为责任的法律选择标准，即违法者和受害人的共同处

所为依据的标准——主要依据违法、犯罪行为的发生地的国家的法律，就给公民造
②
成的损害予以赔偿。
（二）中俄加强预防和打击犯罪的警务合作

中俄警务合作的关键在于要预防与打击并重。“预防”的突破难点在于信息的
割裂，警方与公民、社会之间，海外华人华侨华企与驻外机构之间等的各自为战以
及报警的及时性问题。“打击”的突破难点在于中俄两国警务定期会晤如何从高级

警务向低级警务深化发展的问题。
中国警方积极参与涉及华人华侨华企的人身、利益、财产安全等案件的联合
侦破工作，通过会晤、互通信息、执法合作、联合打击各类犯罪活动，提高案件

侦破率，这有助于提高旅俄华人华侨华企的安全感。还要从细节处治理，开展边
境巡逻、联合巡查、清查整治、防范和打击“三股势力”渗透破坏活动以及加强

治理非法出入境、贩毒、走私等跨境犯罪的警务合作力度。为贯彻落实上海合作
组织地区反恐怖机构理事会相关决议，中国公安部边防管理局与俄罗斯安全总局
边防部门不断完善三级代表联系机制、探索建立新型边防联合行动模式，打击边

境地区越界捕捞、狩猎、走私、偷渡的行为。此外，还要针对中国公民无就业许
可证从事就业活动的行为进行预先提醒和教育。通过驻外警务联络官制度建立涉
华案（事）件的“110”报警体系，目前，中国边境地区已然建立了内蒙古自治

① 《中华人民共和国国家安全法》第 35、36、37、64、65 条等。
② 详见《俄罗斯联邦民法典》全文（黄道秀译本）和《中华人民共和国民法总则》条款
全文。
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