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2018 年第 6 期

案件 350 余起，从俄远东地区抓获并遣返的中国籍犯罪嫌疑人及在逃人员 133 名，
①
配合调查取证 560 余起，相互核查案件线索 780 余条。 双方协查事项回复率达
80%以上。2010 年 10 月，满洲里市与后贝加尔边疆区两地警方合作，在俄罗斯摧
②
毁了扰乱市场秩序的“奥西诺夫斯基”黑社会组织。 2013 年 9 月 16 日，满洲里
公安局与俄罗斯伊尔库茨克警方联手侦破了一起旅俄华人绑架同胞案，解救 1 名人

质，挽回经济损失 60 万元。 ③
其二，地方公安机关建立的会晤机制。黑龙江省公安部门与俄罗斯远东联邦区
内务局，每年举行一次部门领导人会晤，在双方认为必要的情况下，举行非定期会

晤，签署合作协议和会晤纪要，为双方警务合作提供法律依据，保证双方警务合作
顺利开展。2004 年 8 月，黑龙江省公安厅分别与俄罗斯远东联邦区内务、安全机

关举行了内务会晤，会晤中确定了两地警务合作的四项机制，即高层领导定期会晤
机制、办案协作机制、定期情报信息交流机制（每月及时向对方通报犯罪情报，及
时了解双方公民在他国的违法犯罪信息）、联络机构和联络官制度（开通 24 小时

国际电话与传真，及时沟通处理涉及对方国家的相关案件，在信息沟通、侦查组织、
语言翻译等方面提供重要帮助）。它们统称“四项制度”，这为双方落实国际警务
司法合作提供了制度保证，标志着双方的边境警务合作在制度性、规范性、法制性

上取得了进步。
3. 双边警务合作的安保价值
最优的安保是预防和事先将不安因素消除在萌芽状态，这是双边警务合作发展

的巨大空间和挑战。一直以来，中国对在俄华人、华侨、华企保护的行动是后置式
的——事后保护：更多表现为领事保护的事后探望、安抚家属，或法律对犯罪分子

的审判和惩处。然而，潜在被害人对保护的期待是前置的，安保的需求存在于事实
处于安全的群体中，只是一种潜在的消费和需求。就现实而言，要达到事前预防性
的保护，对安保人员的挑战是巨大的。实现跨国的安全防范就更加复杂，这是一个

综合性的多元途径实现的过程。

① 靳会新：《中俄毗邻地区跨国犯罪问题及中俄警务司法合作》，载《西伯利亚研究》2010
年第 6 期，第 64 页。
② 张驰、朱雨晨：《华商在俄曾遭追杀 报警无用找当地人解决》，新浪网， http://news.sina.
com.cn/c/sd/2014-10-29/093831061842.shtml。
③《中俄国际警务合作联手侦破一起绑架案》，中国新闻网，http://www.chinanews.com/fz/
2013/09-16/5290598.shtml。
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