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在俄华人华侨华企的安全保护与中俄警务合作

群体和圈子带来恐慌氛围。还有华人组成黑社会组织暗中从事非法活动，使华人作
证时顾忌重重，发生困难和危险时忌惮报案和投诉，而是选择私了，回避法律程序、

采取非正常解决问题的方式，某种程度对刑事案件的报案率与破案率造成影响（俄
罗斯以报案率为准）；犯罪嫌疑人也难以被及时抓捕或遣返。因此，应该摒弃简单
粗暴的向外国警察行贿获得安全的方式，避免不利于安全的土壤的滋生，逐步消除

在俄社会中“华人贿赂警察而息事宁人”的社会偏见。

二 中俄警务合作及保护在俄华人华侨华企安全

领事保护、外交保护以及警务保护，这既是国内法的问题，也是国际法的问题，

同时又是中俄双边警务合作的问题。
（一）中俄双边警务合作的基础与安保目标突破空间
1. 双边合作的法律基础

目前，中俄两国的中央机关与地方机关之间已经签署了大量法律文件。1992
年至今，黑龙江省公安厅与俄罗斯远东执法机关先后签署了近 40 份合作协议和会
晤纪要，为两国边境警务合作奠定了坚实的法律基础。自 2002 年以来，中俄警方

进行了多次高层领导工作会晤，开展以安全保护为目标的执法合作的领域和空间在
扩大，签署了一系列合作条约。
中俄两国 1993 年至 2015 年签署的若干警务合作和司法合作等级的条约，形成

了现今的中俄双边警务合作机制化、交流合作周期化的态势。协议的签订和制度的
建成促进了两个区域的稳定、司法协助的高效率化。2009 年、2010 年、2015 年等

均在两国地方公安机关的工作会晤中强调了公民安全保护问题。尤其是 2010 年，
在贯彻落实公安部《关于进一步推进边境地区对俄执法合作的工作意见》进程中，
中俄双方在俄罗斯哈巴罗夫斯克市的定期工作会晤中签署了《会晤纪要》，其中除

了谈到加强反恐、大型活动安保领域的合作外，尤其就双方公民合法权益的保护等
五个方面达成了一致意见。 这是在法制上保护旅俄华人安全的一大进步。
①
2. 双边警务合作对公民安全保护的价值

其一，个案合作对安保的贡献。1993 年至今，中俄合作共破获各类跨国犯罪

① 《我省与俄远东联邦区联手反恐打击跨国犯罪》，网易新闻网，2010年9月10日，http://news.
163.com/10/0910/08/6G75JHOB00014AEE.html。
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