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在俄华人华侨华企的安全保护与中俄警务合作

如今，中俄两国凭借一方单独预防、制止、控制破坏他人安全的犯罪已经
日益困难，多元的与综合性的手段变得更加重要。目前，涉案情报信息的交流

与合作已成为双方警务合作的重要内容，尤其在交换、共享、刑事证据调查协
作、刑事司法文书材料协助送达方面开展合作。不过，上述双边警务合作领域
仍主要体现在对案件的侦查或者侦破上，而对于防范性的、预防性措施的合作

还有很大的提升空间。
无论是中央机关（公安部和内政部）层次的合作，还是地方公安机关和内务机
关层次的交流，双方都在致力于寻找到多元化的、有效的安全保护合作机制。警务

合作方式正在从个案的侦查合作向常态化合作发展，并开展深度的个案信息交流以
及信息预先通报机制的构建，即，以备案为目的，双方互相通报对方关心和关注的

犯罪案件的情况；或以告知为目的，针对某一具体案件，通知对方犯罪嫌疑人在本
国境内的相关情况。两国信息情报交换的实践已经形成了初步的成果，并打开了旨
在保护双方公民安全的合作大门。例如，2016 年，在黑龙江公安警官职业学院召

开了全国首届以“保护中俄公民安全”为主题之一的研讨会，会上有俄罗斯的学者
参加并发言；2016 年，中国侨联首次在黑河召开了以“保护中国公民安全”为主
题的研讨会。这是国家侨联首次召开的以保护海外公民安全为主题的研讨会，且以

旅俄华人华侨华企为首个议题展开讨论。这些研究与讨论对世界其他国家和地区的
华人安全问题具有导向意义。
（二）保护在俄华人华侨华企安全的双边合作障碍和难点

安全保障问题不解决，会束缚国家合作的深度发展。目前，以安保为目标的中
俄警务合作遇到了以下方面的困境：

1. 中俄两国立法的差异不利于中国公民的安全
俄罗斯政府最新修订的枪支管制法案，放宽了公民所持枪支型号的限制规定：
公民只要取得相关许可证，便可以持有步枪用于自卫，以提高公民自卫能力；枪支

弹药可以在商店里明码标价地进行交易。而中国法律规定，公民私人持有或使用枪
支属于违法行为，他们不可以拥有或佩带枪支，更不能通过获取枪支许可证来用枪
支进行自卫，枪支在中国也禁止自由买卖。可见，两国公民的自卫方式和防范程度

不同，所处的法制环境、两国警察的执法环境、执法习惯有所不同，安全度也不同，
例如，俄罗斯对凶杀中国公民的刑事犯罪人的判决没有死刑。2007 年一名因为侵
财而杀害中国公民的伊尔库茨克公民仅被判 16 年监禁。

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