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2018 年第 6 期

名中国公民被追责，这个数目占被追责总数的 17%；而违反该法第 18 条非法务工
方面规定的则有 296 名中国公民，占总数的 31%。这个数据表面上看是下降了，但

另一个迹象令人担忧，在一些刑事案件中，被害人与犯罪嫌疑人均是中国公民。由
于一方或双方无合法居留身份，所以如果不是凶杀案，许多人并不向俄罗斯联邦执
法机关报案。当一个人的行为处于不被社会、法律部门和相关人员所能掌握的真空

之中、孤立于社会之外时，不利于减低他们人身被侵害的几率，这造成了对他人人
身安全威胁的违法犯罪活动更加隐蔽。
当然，中国公民非法入境、非法居留有多方面的原因：其一，他们选择了从边

境地区偷渡到俄罗斯。其二，俄罗斯防范边境偷渡行为的技术投入不够，借助监控
等技术手段不够。其三，俄罗斯对中国公民非法入境、非法居留和非法就业方面的

案件查处具有运动式的特点，即执法活动不是常态化的，政策不够稳定，间歇性地
搞专项清查行动，对违法活动的日常查验未形成常态化，这使心存侥幸的非法入境
①
者、居留者觉得有机可乘。
第二，华人华侨被侵害问题往往与其在俄非法居留、犯罪等问题交织在一
起。其中，一些违法行为，与超期居留、不遵守其在俄罗斯境内逗留的法律法
规相关。中俄两国的警务合作方面的顺畅与否往往关乎华人华侨在俄的犯罪或

被害问题的解决。以满洲里市公安局和后贝加尔边疆区内务局的警务合作为例，
②
2013 年，俄罗斯政府查捕了近 700 名没有在俄居留证件的中国菜农， 有效保
护在俄中国公民合法权益和安全因此变得复杂起来。据黑龙江省公安厅披露的

资料，从 1998 年到 2005 年，中国公民在俄犯罪的案件有 180 余起。据黑龙江
省公安厅援引俄罗斯司法部统计的数据，2005 年全俄发生涉及中国公民的案件

为 500 余起，在俄远东地区的案件有 268 起，占全部案件的一半以上，其中滨
海边疆区有 111 起、哈巴罗夫斯克边疆区有 67 起、阿穆尔州有 90 起。中国公
民违法案件有近百起。 还有一些中国公民由于对俄罗斯法律所知甚少，违法
③
行为与权益、安全受损的情况交织在一起。如，其入境事由与实际从事的活动

① Журинская. О. В., Регулирование миграционных потоков граждан Китая на территории
Дальнего Востока, ARS ADMINISTRANDI, 2010, 4。
② 袁慧敏：《组织他人偷越国（边）境罪相关疑难问题研究》，载《政法学刊》2006 年第
2 期，第 65-68 页。
③ 杨宗：《一名中国公民在俄罗斯遭醉酒者杀害》，载《扬子晚报 》2010 年 1 月 15 日，
第 A24 版。
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