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金砖国家粮食安全合作评析

衣食足，仓廪实，天下安。这是亘古不变的社会规律。粮食安全关系到经济发
展、社会稳定和国家自立。没有粮食安全既谈不上和平，也不会有发展，甚至会引
①
发动荡、冲突和战乱。 因此，免于饥饿是人类最基本的人权，也是人类社会稳定
和世界繁荣发展的基石。金砖国家在 2009 年发表《金砖国家关于全球粮食安全的
联合声明》，开启了粮食安全合作进程，成为金砖国家合作机制的重要组成部分。
国际关系领域中是如何框定粮食安全的？金砖粮食安全合作对各成员国和金砖合

作机制有什么影响和意义？取得了哪些进展？面临哪些挑战？如何进一步深化合
作？这些问题都值得关注。相比其他合作领域研究，国际关系领域内鲜有对金砖国
②
家粮食安全合作的系统梳理和分析。 为此，本文首先调查了国际关系中是如何理
解粮食安全的，粮食安全与广义安全之间是如何产生关联的，进而分析了为什么金

砖粮食安全合作是重要的。其次，本文梳理了金砖国家粮食安全合作的进展，分析
合作面临的挑战和深化路径。最后，通过探讨粮食安全与广义安全的联系和系统梳
理金砖国家粮食安全合作状况，本文对金砖国家非传统安全合作文献作了补充，同

时对于进一步推动金砖国家粮食安全合作也具有一定的政策意义。

一 理解国际关系中的粮食安全

粮食安全是一个复杂、有争议和政治负载的术语，尽管其作为政策方法的用处
③
已经受到质疑， 但粮食安全仍然是国际政策制定层面和学术界理解和解决饥饿与
营养问题的主要框架。第一，粮食安全涉及粮食的生产、分配、销售、消费等一系

列环节，使得其成为经济学、发展学、社会学、政治学、生态学等多个学科的研究
主题。第二，粮食安全的最广泛形式与许多其他类型的安全有关：能源、水、健康、
④
气候和环境等。 因此，影响粮食安全的主要因素较多，包括人口动态、城市化进
程、资源环境、气候变化、国际能源供求变化、全球市场波动等，相互传导性也较

① Philip McMichael, “The Power of Food,” Agriculture & Human Values, Vol. 17, No. 1,
(March 2000), pp. 21-33.
② 对粮食安全合作方面的研究大多是对金砖成员国国内农业政策差异比较分析或是农业贸
易的实证分析。
③ D. John Shaw, World Food Security: A History since 1945, New York: Palgrave Macmillan,
2007, pp. 383-386.
④ Rosamond L. Naylor, The Evolving Sphere of Food Security, New York: Oxford University
Press, 2014, p. 3.
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