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金砖国家粮食安全合作评析

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将粮食不安全从发达国家、发展中国家转移至最不发达国家。 粮食的过度国家安
全化会加剧全球粮食不安全。这样，粮食安全就涉及与国际安全的关系。
第三，粮食安全与国际安全。国际安全以整个国际体系为指涉对象。国际体系包括

作为基本单位的国家，维持国家间交往的秩序、规范、制度和一些全球公共产品。粮食
安全对国际安全产生影响的路径包括：首先，粮食不安全影响国家政权的稳定，不同的
政权影响地区安全架构。例如，埃及和突尼斯政府在 2008 年爆发的粮食危机中倒台，

②
新政府对维持区域合作具有不同的构想，进而会放弃或削弱现有的地区稳定基础。 其
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次，粮食不安全会推动强大国家的资源竞争，进而陷入“资源安全困境”， 引发国家
间暴力冲突，威胁国际安全。由于粮食与土地、水、能源等因素的密切关联性，当未来
资源短缺而无法获得粮食安全时，资源竞争促使更强大的国家在境外积极采取行动，以

确保获得和供应保证本国人口粮食安全所需的资源，在此过程中充满了暴力升级的潜在
④
危险。 由粮食不安全引起的土地和水资源攫取就是这一情形的真实写照——尽管还没
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有引发国家间的暴力冲突。 当气候变化对粮食安全产生的影响加入这一资源竞争图景
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时，国家之间发生资源战争的情景并不难以想象。 最后，粮食不安全及其伴随的贫困、
疾病和环境退化在削弱国家治理功能的同时，它们可能成为跨国有组织犯罪和恐怖主义
等其他非传统安全威胁滋生的温床，进而威胁地区安全和国际安全。
据上文分析，粮食安全对人的安全、国家安全和国际安全都产生了重要影响，

贯穿于三个层面安全之中，无法割裂开来。粮食安全与广义安全的联系，使我们认
识到粮食安全的实现需要跨越传统安全观中不同层次间的治理。下一个问题就是如
何实现粮食安全，即安全合作的问题。

（二）实现粮食安全的路径选择与非传统安全合作
粮食安全既关系到人的安全，也关系到国家安全和国际安全，如何实现粮食安

① Stephen John Stedman, “Food and Security,” in Rosamond L. Naylor, ed., The Evolving
Sphere of Food Security, New York: Oxford University Press, 2014, p. 350.
② Stephen John Stedman, “ Food and Security,” in Rosamond L. Naylor, ed., The Evolving
Sphere of Food Security, New York: Oxford University Press, 2014, p. 363.
③ 余潇枫、王梦婷：《非传统安全共同体：一种跨国安全治理的新探索》，载《国际安全
研究》 2017 年第 1 期，第 5-6 页。
④ Michael T. Klare, Resource Wars: The New Landscape of Global Conflict, New York: Holt,
2001.
⑤ John Anthony Allan, et al., Handbook of Land and Water Grabs in Africa, New York:
Routledge, 2012.
⑥ 美国国家情报委员会编：《全球趋势 2030：变换的世界》，中国现代国际关系研究院美
国研究所译，北京：时事出版社 2013 年版，第 5-6 页。
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